Page 66 - 新经济时期财务管理与创新发展

新经济时期财务管理与创新发展
Financial Management and Innovative Development in the New Economic Era

全吻合，二者之间存在差异是绝对的客观事实，决定了不可能完全刚性。财务预
算的柔性是指在不超出规范约束的前提下，能够合理灵活的运用经费解决现实环
境影响及出现的一些特殊情况，及时调整预算与现实差距。考虑财务支出预算的

柔性问题，重在编制出更具有应变能力的财务支出预算。因此，要坚持相对刚性
的总指针，在预算控制管理上要刚柔适度，刚性主导，柔性从属。正常经费必须
刚性执行。没有预见到的特殊事项使用机动经费，必须柔性处理，但应当遵循机
动经费使用规定的程序。

（七）预算控制程序
在预算控制程序上，要实施“先批后审”的程序。所谓“先批后审”是指预
算经费下达后，开支的审批入账程序为：承办人填写支出单—部门负责人批准—
单位财务主管或单位负责人批准—财务部门审核后作账务处理。所谓“先审后批”

是指预算经费下达后，开支的审批入账程序为：承办人填写支出单—部门负责人
批准—财务部门审核—单位财务主管或单位负责人批准—财务部门作账务处理。
预算经费开支不应当采用“先批后审”的方法，应当实行“先审后批”的方法。
主要是“先批后审”后，按照组织原则，财务处只能办理，也就失去了监督预算

执行的权力。而“先审后批”是部门负责人批准后财务部门审核，如果财务部门
审核未发现预算执行有问题，呈送院领导审批后报销，则财务部门负全责。因此，
在预算控制程序上，要实施“先批后审”的程序。
（八）公开预算定额

高职院校的经费可以分为部门经费和归口经费。对归口经费的定额标准，一
是运用统计方法。以高职院校在各个历史时期活动的数据、记录为基础，并参考
同类高职院校的统计数据，结合当前的实际，对归口经费确定出一个兼顾高职院
校当前与长远发展的标准。二是经验评估法。经验评估法是指根据专家的经验和

判断确定归口经费标准的方法。在实际工作中，由于有些活动没有统计数据和资
料可以利用，有些活动还因为其是新生事物，高职院校没有这方面的实践，因而
只能根据经验分析和判断制定费用标准。利用经验评估法来制定费用标准时，要
注意充分吸取高职院校内部各方面专家、学者和实务部门的意见，以便集思广益，

制定出一个相对合理、有利的标准。

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