Page 67 - 新经济时期财务管理与创新发展

第一章 职业院校财务管理的有关分析

三、高职院校预算管理的现状与问题分析

（一）高职院校预算管理的现状

现阶段，高职院校预算管理模式大同小异，做法没有实质性区别。多数高职
院校实行增量预算，按照定额标准来进行预算编制，只有一小部分高职院校采用
零预算编制法。一般情况下，高职院校按照财政部和教育部下达的预算编制要求
进行预算编制，具体模式是：先分析研究近年来预算编制与执行情况，然后结合

学校工作计划初步编制年度预算，之后随着相关工作的展开逐条落实。预算包括
收入预算、支出预算两部分。收入预算编制通常是财务根据收入来源与相关部门
沟通，如招生、学生处等，对各部门的收入能力进行预测，确定指标，编制收入

预算；支出预算编制充分考虑学校正常运转的需求，按照工作计划进行支出预算
编制，合理安排各项支出。长期以来，高职院校侧重于预算编制，但是预算管理
成效不高，经常出现超预算情况。对此，应当深入剖析高职院校预算管理，发掘
其中存在的问题并采取针对性的改善措施，提升预算管理效果，实现对资金的合

理分配和使用，以提高资金利用率。
（二）高职院校预算管理中存在的问题
高职院校在预算管理过程中存在预算管理意识淡薄、预算编制方法不科学、

执行和考核缺乏有效的权力制衡机制，缺乏科学的预算执行情况分析评价体系等
诸多问题。具体表现在以下几点。
1. 预算管理意识淡薄、管理形式粗放
长期以来高职院校没能将预算的编制与年度工作计划有机的结合，导致学院

发展规划与预算的编制脱节。除了财务部门，其他部门不参与预算管理工作，只
是为预算编制提供需要的基础资料，没有形成全员参与预算管理的局面。在日常
工作中遇到预算没有安排的支出，就临时增加、调整，无法做到资金的需求与学

院的发展规划相匹配。日常管理过程中存在重核算、轻视预算管理；注重资金的
使用，忽略了资金使用后要进行经济效益的分析等现象。
2. 预算编制不科学，缺乏准确性、全面性

在预算编制时有些高职院校仍采用比较粗放的定额预算和增量预算的方法，
使所编制的预算存在连续性缺乏、项目难以细化、明细科目不完整，不能进行有
效地分析管理；透明度低，使预算和实际支出存在较大的差异等缺点，从而导致

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