Page 68 - 新经济时期财务管理与创新发展

新经济时期财务管理与创新发展
Financial Management and Innovative Development in the New Economic Era

预算管理工作失去了其特有的严肃性和有效性；预算编制中各部门上报的资料内
容不够细致、全面，使预算编制依据不足，严重降低预算编制的科学性、全面性
与准确性，不符合学校工作的实际情况，保障不了相关工作的顺利推进。预算编

制过程短，时间紧张、滞后，预算编制部门有关人员未经过详细调研、科学论证，
不能顾及方方面面，因为编制预算时不一定掌握学院整体发展规划，致使一些预
算项目指标论证不够充分、系统。为了在短时间内完成任务，编制预算过程中考
虑缺乏全面性，造成预算计划不完整，在执行过程中不断调整，无法保证学校预

算的准确性、合理性和全面性。中国的高职院校预算年度与学年的时间不一致，
高职院校的学费收入以学年为周期，造成本年度必须为次年结余大量资金，否则
次年的上半年资金运转将会困难。存在财政预算和学院内部预算“两张皮”。许
多高职院校除了按照财政规定编制和依据会计科目支出项目分基本支出和项目支

出编制上报给财政的预算外，还会依据财政批复，根据学院自身所制定的分配标
准，结合教学部门、科研部门、管理部门等的需求来编制，造成部门预算与学校
内部预算难以一致。
3. 预算在执行与监督过程中缺乏完善的校园网络预算控制管理系统

按照规定，高职院校应当建立校园网络预算控制管理系统，对预算执行过程
监督过程进行全程的动态管控，使预算方案得以贯彻落实并最终实现。但是从实
际情况看，高职院校并未严格落实这一规定，建立的预算控制管理系统功能不全，
甚至是没有建立这一系统，使预算控制管理的信息化程度不高，严重降低预算管

理成效。
4. 预算执行和监督不严格
有些高职院校出现预算执行不严格的情况，部分领导缺乏全局观念，未按预
算安排使用资金，随意批经费，任意扩大开支范围，提高开支标准，造成预算变

更频繁，预算执行刚性不强，对执行预算监督不力。按照规定，预算确定后，应
接受各有关部门的监督。但目前许多高职院校在预算管理方面只注重预算的编制
和执行，不注重执行情况的监督管理，使预算运行效果成为盲点，造成了执行预
算和编制预算不一致的局面。

5. 年度预算执行后缺乏有效考核奖惩机制
在预算执行上，高职院校没有建立绩效考核和奖惩机制，造成预算执行考核、
奖惩缺位，不能保证预算执行效果。特别是有的高职院校留有机动资金，用于填

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