Page 161 - 碳中和视角下环保产业的发展研究

第五章 固体废物污染防治

策行为，将政策理想转变为政策现实。我国目前的城市固体废物的综合治理，虽
然市场化手段不断增加，但行政方面的手段还是占比比重大。行政管制给企业制
定的要求成本过高，这将使得企业会采取不正当的手段，导致固体废物资源化利

用成本增加。这种行政规制手段主要表现在以下几个方面。首先，政府干预市场
普遍存在于我国固体废物资源化利用政策中，我国城市固体废物的治理主要还是
由政府为主导，在这种治理模式下政府的环保部门往往既是管理部门也是执行部
门，这种“自我管理”下执法和监督能力都不足，市场参与度低，使得我国城市

固体废物资源化率长期以来一致低下。
其次，对于城市固体废物资源化的经济激励则并不平衡，使得回收质量不高
且效率低下，尽管近年来，我国在慢慢加强对城市固体废物治理的重视，财政支

出以及绿色采购的规模在扩大，但对于资源化利用方面的支持却十分有限，无法
提高社会资本参与固体废物资源化的积极性。比如，在工业固体废物的综合治理
方面，政府有着比较完善的补贴和税收优惠政策，但城市生活垃圾综合治理方面，
由于垃圾分类政策不完善，经济激励就显得非常薄弱。而且我国城市固体废物资
源化利用企业发展较慢，民营资本居多，资金技术能力薄弱，加上税收和政府补

贴的力度有限，企业的融资渠道也少，使得企业进入的门槛较高。
最后，对于固体废物资源化利用政策中信息工具的运用非常薄弱，信息工具
强调“互动”和“引领”，公众参与是主要体现之一。但目前我国公众参与的政

策设计，在固体废物资源化利用政策与法律体系中很难找到。
（四）发展趋势
首先，政策理念的不断更新。可持续发展、清洁生产和循环经济理念逐步地
变为法律规则并得到了实践，最新修订的固废法再一次明确了固体废物污染防治
坚持“减量化、资源化、无害化”的原则，这既是一种理念也是一种原则，在这

种理念下，固体废物的综合治理坚持污染防治和资源循环利用下的可持续发展，
形成了对固体废物源头减量、分类收集、回收处置这样系统性的综合治理。这种
理念上的变化，标志着我国固体废物的综合治理从早期的强调末端治理转变为在

减量化基础上的资源化利用的综合治理，尽管资源化还不是目前固体废物管理最
重要的一环，但这种理念的变化，意味着资源化将在以后的固体废物综合治理中
占据越来越重要的位置。
其次，市场化手段的不断引入。现代环境治理要改变过去政府主导，以行政

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