Page 109 - 新时期财务会计理论创新与发展

第四章 政府绩效评价体系

合，梳理形成六项共性指标，具体为：预算编制管理、预算执行管理、预算绩效
管理、财政透明度及信息化水平、财政运行监测、财政风险防控。在个性指标设
置方面，赣州市市级财政运行评价指标框架按照“投入－管理－绩效－影响力”

的一般逻辑路径设计，其中融入平衡记分卡设计理念，最终形成涵盖财政管理、
财政支出绩效、财政可持续性三个维度评价指标体系。其中，财政管理主要指财
政投入和保障，财政支出绩效主要指财政运行投入产生的绩效，财政可持续性主
要指政府财政可持续运转的前提和基础。权重分配方面，遵循财政部对于项目支

出绩效评价的具体要求，赋予财政支出绩效及可持续性共 60% 的权重分。总体
权重设置如下：财政管理指标占 40% 权重分，财政支出绩效指标占 50% 权重分，
财政可持续性指标占 10% 权重分。

（二）市对县级政府财政运行评价
以济南市为例，济南市于 2020 年在县级政府财政运行评价领域选取平阴县
启动试点评价工作，旨在全面反映一级政府财政收支的科学性和合理性、财政管
理的整体效能、公共产品与服务水平。在评价过程中，济南市积极引入多方力量，
以财政部门为主导，充分利用行业专家与第三方机构的力量，以区县政府高质量

发展为核心导向，促进县级财政部门强化收支管理责任，压缩和控制行政成本，
带动地方财政提升其可持续性及财政资金使用效益和效率，对存在的问题或制约
因素提出意见建议，确保财政统筹平衡能力不断增强。

在指标体系设计方面，济南市结合财政改革相关政策要求，按照“投入—管
理—绩效”的逻辑思路将政府财政运行效果、经济社会发展综合考核核心指标进
行串联，从财政管理、财政运行效果和财政可持续发展 3 个方面设置一级指标。
其中，财政管理方面重点关注预算编制、预算执行、收入质量、支出结构、预决
算公开及重大财政政策落实等方面，三级指标设计重点参考省对市县财政管理的

考核体系。财政运行效果方面重点考察财政投入在基本公共服务领域和经济社会
发展方向产生的效果，经济社会发展方面围绕地方经济发展重点方向和国家重大
战略落实情况，同时设置满意度指标以全面反映市民和市场主体对地区优化营商

环境、促进经济社会发展和提升基本公共服务水平的感知度和满意度。该部分评
价指标重点参考市政府对区县政府经济社会发展综合考核要求，因此评价取数可
借鉴经济社会发展综合考核结果，从而大幅提升了评价效率和结果的可靠性。财
政可持续性分别从当年“三保”保障情况、政府运行成本控制、暂付款管理、政

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