Page 57 - 新时期财务会计理论创新与发展

第三章 政府财务报告体系

公共基础设施成新率＝公共基础设施净值 / 公共基础设施原值，反映政府公
共基础设施的持续服务能力。
保障性住房成新率＝保障性住房净值 / 保障性住房原值，反映政府保障性住

房的持续服务能力。
非流动资产中固定资产是一个政府的基本运转资产，即政府大楼的价值高低
不能反映政府未来的服务水平。用于政府公共服务的资产是服务类资产，服务类
资产包括公共基础设施、政府储备物资和保障性住房，该资产的规模最能体现政

府对重要公共资源的配置倾斜，其数量和质量直接影响了社会公众的生活质量。
因此，固定资产成新率可以修正为服务类资产成新率，还可以增加如下指标：服
务类资产 / 资产；服务类资产 / 辖区常住人口数。

2. 代际公平分析
代际公平指标是社会公平的一个重要指标，它体现的是政府对上一代的承担
和对下一代的影响。代际公平分析指标包括两个层次，一是分析未来政府的偿债
能力，这是蛰伏需求者的关注点；二是分析社保基金留给后人的偿债责任是否对
等，这关系着公众（边缘需求者）的生活保障和质量。政府债务代际公平能力，

可以分析现时债务、前任债务和未来债务的平衡性。参考指标如下：
债务或赤字绝对数 / 本地区 GDP，债务取数包括隐形债务，如果数值低于年
初，认为债务是可持续性的，反之，则政府将债务负担转移延后。

债务余额 / 综合财力衡量，债务取数包括隐形债务，综合财力＝公共财政收
入＋中央转移支付和税收返还＋政府性基金收入，反映债务与财政收入的比例，
比例过高，说明下一年政府承担的债务加重。
社保债务的可持续是代际公平考虑的重要因素，代与代之间的公平问题，既
影响了社会公众的现时义务和未来保障，随着人口老龄化加剧，养老金以及其他

社保支出增加，必然也影响了政府的财政压力，参考指标如下：
某社保基金当年收入与支出差 / 某社保基金当年收入，若形成缺口，该缺口
比例越高，债务转移程度越高。

政府综合财务报告分析体系的两大类和五小类构成相互联系又相互补充的
有机整体。基础信息数据分析是对政府财务状况的俯视，衍生信息数据分析是对
政府公共服务能力和社会代际公平的透视。“二元”结构体系下会计不同信息使
用者对政府会计信息的需求程度各不相同。中央需求者的角度是俯视和透视的结

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