Page 86 - 新时期财务会计理论创新与发展

新时期财务会计理论创新与发展
Innovation and Development of Financial Accounting Theory in the New Era

（二）创新绩效评价方法，提升绩效评价的科学性
预算绩效评价是运用合理的方法、科学的指标，对财政支出的合理性、规范
性和效益性进行综合评价并形成书面报告。这是绩效评价的基本框架，无论是传

统的政府内部主体评价，或是第三方机构评价，两者都应该遵循这个框架，但在
评价方法和专业性等方面存在明显差异。近年来，随着财政支出规模的不断扩大
以及财政收支矛盾的持续凸显，各级政府更加关注财政支出的“提质增效”。在
此背景下，全面预算绩效管理理念应运而生。相应地，绩效评价的重点也开始从

财政支出的合规性审查转向资金使用的效益性改善；从唯经济指标论转向更加注
重包括生态效益、环境效益在内的综合性指标；从传统的事后绩效评价转向全过
程、 全方位、全领域的效益性评价。由于缺乏专业人才及内生动力不足等原因，

依靠政府内部主体开展的绩效评价往往流于形式、质量不高。相比之下，第三方
机构参与政府绩效评价，具备评价立场的独立性和评价结论的客观性，是推动全
面预算绩效管理科学化、实现治理能力现代化的重要力量。在绩效评价过程中，
第三方机构作为独立的责任主体，承担了项目的组织实施工作，并为各级政府部
门制定绩效评价的工作程序、评价内容、评价重点、评价方法、评价标准等提供

了智力支撑。比如，在绩效目标审核环节，一般遵循“谁分配资金，谁审核目标”
原则，由财政部门按照预算管理级次对绩效目标进行审核。在第三方机构参与的
情况下，政府部门则可邀请第三方机构提前介入部分社会关注度高、 涉及重大

民生领域或重点项目的绩效目标制定审核工作。在项目完成后，再由第三方机构
采取定性和定量相结合的方式， 从绩效目标的完整性、 相关性、适当性和可行
性等维度进行综合评价，其评价结果将作为财政资金预算审批和预算调整的重要
参考。另外，第三方机构作为绩效评价过程中最为活跃的市场化主体，可以依托
其灵活的选人用人机制，高效整合多领域人才资源，并利用多元化激励措施提升

核心评价团队及评价技术的稳定性，推广运用绩效管理先进理念和绩效评价先进
技术。
（三）推动政府职能转变，完善现代治理机制

在建设具有中国特色社会主义现代化的进程中，如何在更大范围、更高程度
保障人民群众参与国家和社会治理、不断增强获得感，是全体人民群众的热切期
盼与政治诉求，也是国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。随着政府职能
转变以及“放管服”改革的不断深入， 注重发挥各类主体积极性的“参与式治理”

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