Page 85 - 新时期财务会计理论创新与发展

第四章 政府绩效评价体系

三方机构参与政府绩效评价日趋活跃，机构数量也出现大幅攀升。从主体类型来
看，开展绩效评价业务的第三方机构主要集中于咨询服务类机构（包括投资咨询、
PPP 咨询类）以及会计师事务所。其中，中注协 2016 年 4 月 6 日印发的《会计

师事务所财政支出绩效评价业务指引》成为指导会计师事务所开展绩效评价工作
的规范性文件。

二、第三方绩效评价的功能定位和现实意义

无论是针对各级政府、职能部门，还是针对项目的预算绩效管理， 都会涉
及对大额财政支出的绩效评价。如果单纯依靠各级政府或预算管理部门的传统绩
效评价方式，无论是人力资源，还是专业能力，均难以满足快速增长的评价业务
需要。因此，及时引入具有较强独立性、专业性和自主性，且人员及技术储备充

足的第三方机构参与绩效评价工作，是对传统财政支出绩效评价的有力补充和迭
代，也是落实全面预算绩效管理要求、推进预算绩效评价科学化和规范化的重要
方式，具有较大的现实必要性和操作可行性。
（一）解决“内部人控制”问题，提升财政资金使用效能

内部评价主体的先天劣势是独立性不足，容易出现行政过度干预和“内部人
控制”问题，将严重影响绩效评价结果的公允性和权威性。如果引入第三方机构
绩效评价，则是在政府部门与第三方机构之间形成一种基于契约的委托—代理关

系。政府部门或预算管理部门通过招投标等公开遴选方式确定第三方机构，并签
订委托合同，授权其对具体项目或财政支出事项进行绩效评价。这是第三方参与
绩效评价的基本形式。由于第三方机构与政府部门不存在隶属关系，与被评价主
体之间也不允许有任何利益相关性，因此，第三方评价主体也被称为外部评价主
体，打破了“既当运动员，又当裁判员”的困扰，有利于更加客观、公正地对预

算绩效情况开展评价，既体现了“第三方”属性的本质内涵，也突出“评价”工
作的基本要义。 另外，委托方还可以在合作机构的选择上引入竞争机制，通过
建立第三方机构库、完善市场化遴选和磋商机制等，避免在确定第三方机构时出

现“逆向选择”问题。在第三方机构完成绩效评价后，委托方还应对其评价结果
组织验收， 可避免第三方机构在评价过程中产生“出工不出力”的道德风险。
因此，通过遴选合意的第三方机构并给予 “正向激励”，能促使其不断优化、
持续改善工作效率和专业技能，确保财政资金使用效能和政府公信力的不断提升。

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