Page 90 - 新时期财务会计理论创新与发展

新时期财务会计理论创新与发展
Innovation and Development of Financial Accounting Theory in the New Era

预算绩效目标的第三方“背书”，其用于促进财政资金使用效能改善、推动政府
治理现代化的核心功能反而被淡化或削弱。
（五）与政府的沟通不足

第三方开展绩效评价的过程中，与政府部门缺乏有效的沟通渠道和机制，导
致信息共享和理解不足，影响评价工作的顺利进行和结果的应用。其一，政府部
门对评估过程的信息共享存在保守态度，担心信息泄露、批评或政治风险，导致
第三方机构在评估过程中无法获得充分的信息和数据。其二，政府和第三方机构

在沟通目标和需求上存在差异，政府关注政策影响和决策支持，而第三方机构则
关注评估的独立性和科学性，导致沟通的重点和方式不一致，影响双方的有效沟
通和合作。

（六）绩效评价经验不充足
对于第三方机构而言，评价质量是其参与政府绩效评价工作的基本要求，也
是维系和开拓业务市场的生命线。预算绩效评价工作的影响面较广、涉及内容较
多，特别是重大项目的绩效评价内容非常复杂、对实施团队的专业能力、工作经
验以及知识结构均提出了较高要求。当前，国内针对预算绩效评价工作的技能培

训体系还是“各显神通”，并未形成统一、完整的人才培养标准和培养体系。调
研发现，当前大多数开展预算绩效评价工作的第三方机构是由会计师事务所、工
程建设咨询机构以及 PPP 咨询机构转型而来。这些机构虽然在法律、财税、工

程等方面具有丰富经验，但在绩效领域的专业水平良莠不齐，不少第三方机构缺
少财政预算以及特定行业的专业知识，导致难以对社会组织服务项目作出高质量
的绩效评价。同样，从业人员也难以达到预算绩效管理的能力要求，相关的预算
绩效评价经验明显不足。因此，除了技术路径的问题以外，第三方机构当前在人
才培养、能力建设、经验积累等方面还面临一定压力，如何平衡运营压力与提升

绩效评价质量之间的矛盾，将是第三方机构需要直面的严峻挑战。目前，一些地
方建立了第三方机构的市场准入机制，但没有达到有效保障第三方绩效评价质量
的预期效果。一些市级财政部门虽然建立了第三方机构库，并掌控了准入权限，

但存在把关不严的现象，并且无形之中削弱了下级政府部门作为购买服务组织方
在管理与监督第三方机构中的权责，进而放大了第三方机构的道德风险。调研还
发现，一些入库机构实施的绩效评价项目的质量未达到委托方要求，甚至还明显
劣于未入库机构的服务质量。这一方面可能由于各级政府的权责错配所导致，另

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