Page 95 - 新时期财务会计理论创新与发展

第四章 政府绩效评价体系

容、核算目的均有所不同。
（二）公共受托责任理论
政府的公共受托责任起源于民主社会主义制度的建立，虽然与企业的经营受

托责任不尽相同，但由于公共财产的所有权和经营权依旧是相分离的状态，其本
质上仍然是一种委托－代理关系。从理论上讲，社会公众作为委托的一方，通过
依法纳税为政府部门提供充足的资源保障，同时，政府作为受托的一方，从社会
公众的需求、利益出发，依托于公共资源，尽心尽责地提供产品和服务。社会公

众作为委托者，有权了解代理人职责履行的真实情况，但由于其无法直接参与公
共管理，此时政府部门就有义务将其提供公共服务的情况进行报告（政府受托责
任中的委托－代理关系。不容忽视的是，委托－代理理论建立于非对称信息博弈

论之上。由于代理人和委托人的利益并不完全一致，而政府部门多层委托－代理
关系、行为缺乏可观测性、目标多元化等特征更是加剧了两者信息的不对称，代
理人机会主义行为、逆向选择问题也必将成为不可避免的事情。
（三）政府绩效及其评价
国外学者 Bromwich、Mwita 等认为，政府绩效从内容上应包含政府履行职

责的整体能力、投入－产出与效率、成果（或效果）。我国学者陈振明则从政治、
经济、文化以及社会这四个角度对其作了深入阐述。可见，政府绩效即为政府部
门在社会经济管理活动中从投入到产出的全过程，是政府部门在行使其职能、实

现其目标过程中体现出的管理能力。政府绩效既包括直接、显性、可量化的业绩，
也包括间接、隐性、难以量化的影响，对其进行科学的评价与真实的反馈是政府
绩效管理中不可或缺的一个环节。对此，国外学者 Fenwick 提出“3E”评价体系，
即经济性（Economy）、效率性（Efficiency）与效果性（Effectiveness），是被
国内外学者甚至政府部门所广泛接受的一种评价体系。随着新公共管理理论、新

公共服务理论的兴起与发展，质量、可持续性、满意度等指标也逐渐成为构建全
方位、多层次绩效评价体系的基本要素。
（四）政府会计、公共受托责任与政府绩效评价的关系

张琦提出，政府绩效信息的全面披露和评价是政府公共受托责任解除的关键
所在。政府部门公共受托责任的履行情况直接决定了政府绩效的内容。作为委托
方的社会公众，为了了解政府部门的行为及执行结果，便会对政府绩效进行分析、
考核、评价，当社会公众对政府绩效认可时，政府部门承担的公共受托责任才能

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