Page 96 - 新时期财务会计理论创新与发展

新时期财务会计理论创新与发展
Innovation and Development of Financial Accounting Theory in the New Era

解除。政府绩效评价实现了全民监督和问责，可以有效地约束政府部门的机会主
义行为。政府会计以货币为主要计量单位，通过对政府部门的经济活动进行确认、
计量，将政府的履职情况转换成数据披露给社会公众，直观、规范、严谨，在提

供政府绩效评价的定量信息方面具备先天优势。综上，政府公共受托责任解除的
关键是政府绩效评价，而政府绩效评价开展的基础是政府会计所提供的定量数据。
因此，如何基于绩效评价体系，充分、准确地发挥出政府会计信息的功效是政府
会计改革的方向之一。

二、绩效管理视角下的我国政府会计现状

（一）政府会计改革背景
郭道扬教授认为，官厅会计能反映国家财政状况，保护国家财产和公共权益。

改革开放 40 多年，随着社会大环境的变化，我国政府会计体系也发生了相应的
变化。面对服务型政府定位和新的政府职能，我国预算会计体系如果仍然将目标
定位于服务财政预算管理，就明显呈现出滞后性。因而，应该依据环境的变化，
适时的改进我国政府会计，构建具有中国特色的政府会计体系。

1. 政府职能转变需要以绩效评价导向改革
我国政府会计十六大提出建立透明政府、绩效政府，我国政府职能开始发生
转变。十八大再次明确提出要建设职能科学、廉洁高效、结构优化、人民满意的

服务型政府，推动政府职能向提供优质公共服务、创造良好发展环境、维护社会
公平正义转变。这体现出政府是人民的政府，政府管理国家事务是受人民所托，
应该接受人民的监督和评价，因此，一种委托——代理关系在人民与政府之间建
立，政府负有了公共受托责任。这就需要一个完善的政府信息系统，提供政府活
动的信息，评价其业绩，解除其受托责任。政府会计改革成为必然。

2. 公共财政体制改革需要以绩效评价导向改革
我国财政收支规模的扩大使得加强公共财政管理成为一种必然。近年来，我
国实施了一系列财政预算管理制度改革，对预算的事前、事中、事后管理起到了

积极的作用。然而各级政府及预算单位的资产、负债、收入、成本等运营成果方
面的信息缺乏使财政精细化管理受到了阻碍。以收付实现制为主的现行预算会计
体系只能提供有限的财务信息，根本无法满足政府绩效管理需要。因而，有必要
全面改革政府会计体系。

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