Page 97 - 新时期财务会计理论创新与发展

第四章 政府绩效评价体系

3. 政府会计改革的全球性推动我国政府会计的改革
20 世纪 80 年代兴起的“新公共管理运动”主线就是将权责发生制引入到政
府会计中。目前西方大部分发达国家已完成了权责发生制改革，这种趋势的范围

还在进一步扩大。随着政治民主化和经济全球化的发展，中国的发展必须与世界
接轨。我们应该面对问题，分析问题，在吸取国际经验的基础上，根据我国的具
体国情改革我国的政府会计体系。
（二）绩效管理视角下的我国政府会计现状

随着国际上新公共管理运动的兴起，我国政府的职能逐渐从管制型向服务型
发展，社会公众对政府部门受托责任的履职情况越来越关注，对财政透明度的要
求也越来越高，我国政府全面实行绩效信息的评价与披露势在必行。

政府绩效评价的顺利开展需要政府会计定量信息的支持，两者之间的关系主
要表现如下：预算资金的分配和使用。经济指标是政府绩效评价的重要指标，在
报告期内，政府筹集了多少资金、花了多少资金以及资金的用途，均可在政府预
算表中进行完整披露。公共资源的运营状况。政府履职的产出和效果需要核算整
体资源的构成与存量、公共资源投入的使用效率及其可持续发展性。何以正确评

价，就有赖于政府会计对资产、负债、收入、成本的合理确认和准确计量。
我国政府长期以来实行的是基于收付实现制的预算会计体系，对部分资产及
负债的核算不准确、不全面，如固定资产、无形资产、权益投资、预计负债等，

这都导致了政府会计无法真实反映我国政府部门的财务状况和经营成果，政府会
计核算和政府绩效评价实属“两张皮”。为进一步规范会计核算，提高会计信息
质量，进而为绩效管理提供准确的定量信息，2017 年 10 月，财政部发布了财会
〔2017〕25 号文，该通知表示自 2019 年 1 月 1 日起，与本级政府财政部门直接
或间接相关的单位都将开始执行新的政府会计核算体系。

新的政府会计统一了行政、事业单位的会计制度，重构了“双功能”的核算
模式，要求实行收付实现制的预算会计和实行权责发生制的财务会计适度分离而
又相互衔接。此外，新的政府会计还将披露的报表分为预算收支报表和财务报表

两大类，政府内部的决策者通过预算会计核算形成的决算报告了解预算的执行情
况，而社会公众可通过分析财务报表上的资产、负债、收入、成本等了解公共资
源存量、政府负债的规模以及政府履职的持续能力。
新的政府会计在理论上能有效地提高会计信息的质量，让传统的资产负债信

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