Page 99 - 新时期财务会计理论创新与发展

第四章 政府绩效评价体系

FASAB 认为，政府的财务报告目标应包括四个方面：反映预算的完整性；
帮助评价政府业绩；帮助了解政府财务状况的变动状况，政府未来的预算资源能
否满足政府履行未来义务和提供公共服务的需求；帮助了解政府财务管理情况和

内部控制情况。
1991 年 3 月，国际会计师联合会公立单位委员会在其发布的《研究报告第 1
号－中央政府的财务报告》中指出，财务报告应当展示政府（或单位）对财政事
务和信托资源的受托责任。法国的政府会计目标在改革前重视满足执行和管理政

府任务和活动机构或人的需要，随着改革的进行，政府开始注重会计应满足公众
及其代表信息需求的目标，并在其中央政府会计准则中规定了会计目标的四个方
面；反映政府的净财富、财务状况及承诺；反映政府收入、费用及营运成果；反

映预算及国民账户数据的衔接关系；通过成本计量提供管理决策信息。
因国与国之间的背景环境不同，各国在政府会计目标的确定上既表现出一致
性，又有各自的特点。但总体上，从西方国家确定的政府会计目标，可以看出，
要想明确政府会计的改革方向，首先要解决三个问题：政府会计的信息需求者是
谁；需求者需要什么样的信息；提供信息要达到的目的是什么。

3. 政府会计目标的探索
我国政府会计一直以为加强政府内部管理、促进国家宏观经济发展的身份存
在着。所以各级领导机关、上级财政机关、行政事业单位领导是主要的会计报表

使用者。但是在绩效评价导向下，广大人民群众才是权力的最终拥有者，政府是
代表人民管理国家事务，人民有权知道政府在做什么，花了多少钱，怎么花的，
效率和效果如何。
我国的学者也更倾向于“受托责任观”。陈小悦、陈璇认为，政府会计的目
标是实现政府履行职责的高经济透明度，政府会计应服务于政府受托责任的解除。

陈穗红、石英华认为，提供受托责任的信息是政府会计的基本目标。陈立齐认为，
我国政府会计的目标可以借鉴美国的政府会计准则，以解除受托责任为目标，但
不反对“用户决策有用性”。

解除政府的公共受托责任是政府会计的终极目标，并通过以下具体目标来完
成：提供能够证明预算的取得和使用符合法定程序；提供预算的具体来源、分配
和使用情况；提供政府资金筹集、资金运用活动的具体信息；提供政府财政状况
及变动信息；提供有利于评价政府资金筹集与偿付效率的信息；提供其他综合信

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