Page 101 - 新时期财务会计理论创新与发展

第四章 政府绩效评价体系

政和预算管理改革，为政府绩效评价提供技术基础，更准确、更完整地反映政府
的公共受托责任履行情况。因此，应借鉴国际政府会计改革的经验，在我国政府
会计中逐步引入权责发生制。但为了减少和避免改革带来的问题，要慎重地选择

我国权责发生制改革的模式、层面、方式和范围。
近十年来，我国在政府会计核算上也多少能看到权责发生制的思想，如国库
制度中有对库款报解整理期的规定，事业型单位的经常性收支部分也采用权责发
生制。但这些都没有撼动收付实现制在我国政府会计中的地位，忽视非金融资产、

固定资产不计提折旧、承担的未来债务不确认负债等做法仍给公共管理带来众多
问题。因此，我国权责发生制的改革应由弱势模式向次强势模式转变。我国是社
会主义国家，从中央到地方政府采用的是统一的财政经济制度和政策，中央政府

对地方政府具有绝对的领导权。所以在我国，政府会计基础的改革层面应该包括
中央政府和地方政府，使政府会计信息做到可比性、一致性。
但是权责发生制改革是一个复杂的系统工程，我国作为一个社会主义大国，
考虑到改革的难度、改革的成本和国家接受的程度，对经济、政治体制等方面的
改革都采用渐进式。因此，在我国对权责发生制的改革也比较适合渐进式，一方

面对改革中出现的错误能及时处理，另一方面也可以与其他改革相协调。权责发
生制会计基础虽然在强化受托责任，提供评价政府整体财务状况和运营绩效信息
方面有着不可替代的优势，但收付实现制会计基础在监督财政预算合规性方面发

挥着重要的作用。并且，现阶段我国预算管理仍然把财政预算资金的合法、合规
作为重要任务，所以，可以考虑在预算会计中继续采用收付实现制。
（三）以满足利益相关者的绩效评价需求为目标完善政府财务报告体系
政府财务报告是会计的最终产品，是对主体财务状况和经济业务的结构性财
务表述。政府财务报告是政府向利益相关者报告受托责任履行情况的具体形式，

是评价业绩的重要依据。披露完善的政府财务报告是政府会计的目标和重点。在
我国，有政府预算报告和决算报告，缺乏政府整体层面的财务报告，这阻碍了政
府绩效评价的实施。所以，无论从内容上还是从形式上我国的政府财务报告都需

要做出重大的调整。
1. 我国的政府财务报告体系
财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计是我国政府的主体。因此财
政总预算会计财务报告、行政单位会计财务报告、事业单位会计财务报告构成了

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