Page 59 - 新时期档案工作理论与实践研究

第二章 水利水电工程建设的档案管理

三、水利水电工程移民档案开发的制约因素

（一）水利水电工程移民档案收集归档不及时影响开发
许多水利移民项目工程量巨大，工程的各个阶段都产生了大量档案资料，包

括移民安置前期工作、移民安置实施工作、移民后期扶持工作等全过程形成的具
有保存价值的文字、图表、声像等不同形式和载体的历史记录。
《水利水电工程移民档案管理办法》中明确规定：县级以下移民工作单位形

成和接收的各门类载体档案，在移民工作任务完成后三个月内向县级移民管理机
构移交。但我国大多数水利水电工程移民项目建设单位都将移民档案的收集、整
理和归档搁置在工程完成之后，远远超过三个月的期限。又由于整个项目建设周
期人员波动较大，导致档案资料分散在各级水利水电工程移民档案管理部门、项
目法人，甚至民众手中，水利水电工程移民档案资料收集与归档的不及时便容易

造成信息的遗漏、档案原件少或者缺失等现象。
（二）基础设施建设落后，档案保管不到位影响了开发
经费投入不足，以至于水利水电工程移民档案保管地设备不齐全，管理手段

落后。对于一些建设周期长的水利移民项目，例如双江口电站建设工程，整个工
期需历经 15 年，涉及马尔康县、金川县、州直三县近千户移民，这其中农村移
民安置文件材料、城（集）镇迁建文件材料、移民安置验收文件材料等大部分档
案资料需要保存 30 年甚至永久，这就需要建立长期有效的档案保管与利用机制，
确保档案资料能够被有效利用。但就目前双江口水利水电移民工程状况来看，普

遍存在移民档案保管地建设不规范、不达标，档案保管环境差、硬件设施简陋，
档案库房饱和、档案保管区域与日常办公区域共处一室等情况。由此可以看出，
有关部门对水利水电工程移民档案的保管没有形成较为系统的、可以长期维持的

体系，可能导致水利水电工程移民档案的损毁、丢失等问题，影响水利水电工程
移民档案的开发与利用。
（三）馆藏资源限制影响了开发
由于水利水电工程移民涉及移民迁建、移民安置、移民地区经济发展、移民
权益等各个方面，在工程进行过程中不免产生安置纠纷、地产田产纠纷、拆迁赔

偿等问题，加上档案的利用主体也从过去的政府部门逐步拓展到企事业单位、各
类社会组织以及民众等，移民问题的复杂化，利用主体的多元化，都需要以水利

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