Page 60 - 新时期档案工作理论与实践研究

Research on the Theory and Practice of Archival Work in the New Era
新时期档案工作理论与实践研究

水电工程移民档案作为原始凭证为产生的问题提供解决依据。但是，由于不明晰
档案的利用需求以及收集和保管的方式不恰当，使得水利水电工程移民档案的馆
藏资源单一，缺少利用价值，因此阻碍了档案的有效开发与利用。例如，哈尔滨

市的西泉眼水库工程移民，对于征地赔偿问题一度存在争议，但由于工期长，且
没有相关可靠的档案资料供查询，此问题被相关部门搁置了二十余年，群众多次
上访无果。由此可以看出，真正具有利用价值的档案资料并没有被妥善收集和保
管，水利移民档案保管部门对水利移民档案利用的需求不明晰，导致现有的档案

资料以及查阅机制难以满足社会对档案的利用需求，更加具体、便利、系统的水
利水电工程移民档案利用机制亟需建立。
（四）利用方式简单影响了开发
对于公共档案馆来说，缺少水利水电工程移民档案的专门档案馆，无法专门

为水利移民问题提供服务。且大部分档案馆仅提供窗口式服务，即传统的借阅服
务，在数字化发展浪潮下，这样的利用方式显得过于单一，对于有不同需求的部
门、群众也无法及时针对性地提供利用服务，利用方式的单一和不便利降低了档
案的利用率和开发程度。由此可以看出，水利水电工程移民档案提供利用方式单

一且被动，缺乏生动性、灵活性，缺乏主动服务意识以及多样的服务方式。同时，
对于水利水电工程移民档案利用的宣传不到位，也导致了存在移民问题争议时有
关单位和群众无法知悉原始凭证的存在，因而没有充分对水利水电工程移民档案
进行利用。

（五）人员配备与工作量限制影响了开发
在水利水电工程移民项目的建设过程中，各个阶段产生的有利用价值的档案
数量庞大、类目繁多，其收集、归档、整理、开发和利用都需要大量人力物力支
持。但由于受到“重安置、轻档案”思想影响，有关部门急于完成移民安置项目，

轻视档案的管理与利用。例如，广东省惠州市惠城区水库在水利水电工程移民档
案开发利用过程中，从移民管理部门，到项目相关单位或者移民城镇，直接从事
移民档案管理与开发利用的工作人员少，多数工作人员缺少专业素养，同时身兼
数职，不仅对水利水电工程移民档案的管理不规范，更有甚者不熟悉开发与利用

的相关规则，对档案的管理、开发与利用也缺少目的性，导致全区移民项目档案
积压日甚，影响了移民后扶工作的规范化进程。由此可以看出，现有的水利水电
工程移民档案工作力量还比较薄弱，导致档案利用率低下，造成了移民档案积压、

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