Page 179 - 城市规划与管理研究

第八章 行政的权力和职能

第八章 行政的权力和职能

第一节 行政权力的来源与结构

一、行政权力的概念

（一）行政权力定义
行政权力是政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有
效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。

一般说来，权力是根据行使者的目的去影响他人行为的能力，其内容包括主
体、客体、目的、作用和结果等方面。按照性质，权力可以划分为政治权力、经
济权力、社会权力等等。政治权力就是某一政治主体依靠一定的政治强制力，为
达到某种目标而在实际政治过程中体现出来的对于政治客体的制约能力，凭借这
种制约能力，政治主体拥有对于社会价值的支配手段。在这里，政治主体主要指

政府、政党和其他社会政治集团、社会政治人物等。
（二）行政权力的内容
行政权力的这一定义包括五个方面的内容：

①行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员；
②行政权力的根本目标是通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来有效地
实现国家意志；
③行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令；
④行政权力的客体具有普遍性，是以整个社会为对象的国家权力；

⑤行政权力的性质是执行和管理性权力，国家管理行政事务的权力，是国家
权力的重要组成部分。

二、行政权力的基础

行政权力之所以受到服从，乃是因为行政权力背后的力量。行政权力背后的
这种力量构成了行政权力的基础。行政权力的基础指行政权力受到服从的正当性

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