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城市规划与管理研究
Research on Urban Planning and Management

需要让渡出部分权力的使用权，并分配给不同的国家机构来行使，以使不同的权
力和国家机构之间能够相互制衡，以确保人民的权力不被滥用，人民的权益不被
侵害。其中行政权力就是分配给行政机构的一种公共服务的执行权。西方的权力

民授论认为行政权力来源于人民的授予，行政权力真正的所有者是人民，而国家
的行政机关只是行政权力的使用者，行政权力的所有者与使用者是分离的。公共
行政权力是公 民个人权力让渡的产物，政府的合法性是建立在政府与公民、公
民与公民之间的政治契约基础之上的，社会契约论的逻辑或代议制民主的逻辑是

权力民授论必不可少的理论基础。
美国政治家托马斯·杰弗逊宣称：“构成一个社会或国家的人民是那个国家
中一切权力的源泉”。汉密尔顿也认为“人民是权力的唯一泉源”。行政权力来
源于人民的观点经历了一个发展过程，其中洛克、孟德斯鸠 、卢梭等人的思想

为这一观点的最终形成作出了巨大贡献。洛克认为，政府是基于人权保护的需要
而产生的，人权是人类在纯自然状态下的相互自由的关系，这种关系是天赋而且
神圣的。他认为：“为了正确地了解政治权力，并追溯它的起源，我们必须考究
人类原来自然地处在什么状态。那是一种完备无缺的自由状态，他们在自然法的

范围内，按照他们认为合适的方法，决定他们的行动和处理他们的财产和人身，
而毋需得到任何人的许可或听命于任何人的意志”。洛克同时分析，由于人性总
是自私的，总是听命于自己，因此一旦人口达到一定的程度就会必然导致冲突，
破坏天赋人权的和谐状态。人权是一个抽象但同时又非常具体丰富的范畴，它主

要包括生命、财产和自由，生命权、财产权 、自由权及一切相应的权力既不能
放弃也不能被剥夺，但为了自身的利益个人可以向社会交出一部分权力，这种权
力的交出不应伤害作为独立、平等他人的利益，交权的最终目的是为了保护自己
不受伤害和侵犯，为了防止作为守夜人的政府随意侵犯人权，因此必须对国家权

力进行分解，行政权力就是国家权力中的一种。
孟德斯鸠的“三权分立”学说在洛克的国家权力二分法的基础上对国家权力
进行了更为细致、合理的划分，他将国家权力分为立法权、司法权和行政权，三
种权力相互独立又相互制约，行政权是分配给政府的国家权力，孟德斯鸠通过对

国家权力的划分明确了政府行政权力与其他国家权力之间的界限，使行政权的内
容更为明确。卢梭的社会契约理论认为，公共权力是公民个人权力让渡的产物，
他对行政权力的来源作了更为明确的回答。尽管卢梭认识到了私有制的种种罪恶，

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