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城市规划与管理研究
Research on Urban Planning and Management
德诺全面阐述了政治与行政二分法的原理。二分法与三权分立相对应，它把行政
权力作为一个独立的领域来看待，促成了行政学的诞生，为对行政权力的专门研
究奠定了基础。但二分法对权力的分割过于简单化，在解释复杂现象时显得力不
从心。
20 世纪末期出现的新管理主义在二分法的基础上，对于政治权力与行政权
力之间的交互作用进行专门研究，提出了国家治理权力问题，在一定程度上克服
了二分法的局限性。
4. 五权宪法学说
五权宪法学说是孙中山在三权分立学说的基础上，结合中国情况创立的一种
学说。他把国家权力分为立法权、司法权、行政权、监察权和考试权五种。五权
中的考试权就是指国家录用公务员时要通过考试选贤任能，监察权也就是对行政
官员进行监督。
5. 议行合一学说
巴黎公社开创了一个先例，马克思对此给予肯定。在议行合一的权力结构中，
民主集中制是权力运行的基本原则。但议行合一在当代并非议行不分，而是在现
代社会权力的所有者与执行者分离条件下解决二者关系，保证权力执行者切实执
行权力所有者意志的重要理论。
从理论上讲，议行合一不仅可以克服行政权力失控的现象，而且更能够体现
民主原则，它把政治上的民主与行政上的权力集中统一特性有机地结合在一起。
6. 组织权力学说
它从组织的角度来研究行政管理权力的各个层面。从一般组织的共同意义出
发，这种学说把行政权力视为组织中的权力，着重研究行政权力作为一般组织权
力的功能与特点，其明显特征表现在对决策问题的重视，认为行政权力不简单表
现为纯粹的执行，决策同样是其重要的基本功能。
这种学说并不专门对行政组织和一般组织做专门区分，也就看不到行政组织
的特征。
四、行政权力的来源
行政权力的来源是政治学中一个基础而重要的研究课题。从表面上看，任何
一个国家，无论是古代的奴隶制国家、封建制国家，还是现代的资本主义国家，
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