Page 181 - 城市规划与管理研究

第八章 行政的权力和职能

③行政权力与宗法权力等血缘关系权力有根深蒂固的联系。
④行政权力与经济权力有相当直接的关系。
⑤在行政权力的内部，个人超越职位权力，人格权威大于职务权威。

三、现代行政权力与传统行政权力的区别及相关学说

（一）现代行政权力是与现代工业社会相适应的行政权力
现代行政权力与传统行政权力的区别是：

①行政权力的社会管理职能日益突出，行政权力同宗教权力、宗法权力和迷
信权力相互分离，其与经济权力的直接联系也被打破；
②行政权力不仅实现同外部权力的分离，其内部功能的分化也日趋发达；
③行政权力是一种合法权威为基础的权力，表现为“权为民所授”，职位权

力大于个人权力，法律权威高于人格权威。
（二）行政权力的相关学说
1. 早期分权学说
人们对于行政权力的认识，最早发端于分权学说。一般认为，亚里士多德首

开分权学说的先河。他在《政治学》一书中将国家权力分为三种机能：议事、执
行和审判。古罗马的波利比阿又提出了元老院、执政官和平民会议之间相互制约
的思想。
2. 三权分立学说

近代意义上的分权学说是从洛克开始的，他认为国家有三种权力，即立法权、
行政权和对外权。这里洛克实际上是把国家权力分为两部分，对外权在很大程度
上属于行政权的一种。明确划分国家权力的是孟德斯鸠，他把国家权力划分三种：
立法权代表国家的一般意志；行政权主要执行国家意志；司法权主要在于保护民

众的利益。三权分立学说是适应资产阶级反对封建君主绝对专制权力的需要而产
生的。
现代政治学进一步发展了以三权分立为代表的分权学说，通过研究分权之后
出现的权力不平衡现象，强调了分权基础上权力制衡的重要意义。

3. 政治与行政二分法
德国学者Ｊ．Ｋ．布隆赤里较早提出了将政治与行政分开的思想，行政学创
始人威尔逊以及社会组织之父韦伯都对此做了进一步的继承和发展。美国学者古

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