Page 185 - 城市规划与管理研究
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第八章 行政的权力和职能
但同时他又认为私有制是神圣不可侵犯的，为了达到保护私有财产这一目的，人
们就必须通过契约缔结国家政府。和洛克一样，卢梭认为人生而平等，“每个人
都生而自由、平等，他只是为了自己的利益，才会转让自己的自由”，而国家只
是自由人民的自由协议的产物，就是人民以契约的方式产生出来的共同体，人民
在缔结的瞬间就把自己变成了这共同体的一分子。
政府的合法性建立在政府与公民、公民与公民之间的政治契约基础之上，“许
多个个人以他自己的自主权利互相订立一种契约以产生政府，这是政府有权利由
此产生的唯一方式，也是政府有权利赖以存在的唯一原则”。政府依照契约代表
人民的意志，利用公共权力颁布公正的法律，保护全体公民的公共利益，维护和
平安宁的社会秩序，全心全意为人民服务。否则公民有权收回委托的权力，重新
建立代表他们意志的政府。而且，政府本身并不创造社会财富，它们的运转和活
动需靠公民所交纳的赋税来维持，公职人员靠纳税人来供养。政府为公民服务，
反映公民的意志，为公民利益尽心服务，这是政府的职责，政府的义务，而非政
府的“恩赐”。政府的一切活动都必须围绕公众利益进行，一切以公众的满意为
衡量标准。除社会契约思想外，卢梭另一重要思想就是主权在民，这是他高于孟
德斯鸠之处，也是他在后来的法国大革命中倍受推崇的原因。他认为主权是一个
集体的生命，既然是集体的生命，就不能有任何一个人成为别人的主人，“只要
一旦出现一个主人，就立刻不再有主权者了，并且政治体也从此就告毁灭。主权
不可转让、不可分割，政府只是人民作为主权者为了自己的利益而建立的公共管
理机构，议员不是代表，只是办事员。洛克、孟德斯鸠和卢梭的思想形成了一个
体系，这个体系中天赋人权、主权在民、三权分立的思想等为行政权力的来源问
题提供了内容丰富、逻辑完整的阐述。
权力民授的观点是西方社会普遍认同的观点，也是西方社会构建国家政治框
架的理论基础。只有“权力民授”的观点回答了行政权力的真正来源，尤其是资
本主义社会形成和发展过程中产生的一系列思想非常完整地解答了这一问题。然
而，需要指出的是西方 “权力民授”的观点尽管指出了行政权力来源于人民，
但在人民权利的来源问题上，西方流行的“权力民授”论没能做出科学的回答。
西方的“天赋人权 ”的观点认为神圣不可侵犯的个人权利来自于天赋途径，这
一观点是唯心主义的、是错误的。而辨证唯物主义的“权力民授”论认为人民的
权利是阶级斗争的结果，是社会历史发展到一定阶段的产物。
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