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城市规划与管理研究
Research on Urban Planning and Management

（三）历史唯物主义的权力民授论
历史唯物主义认为，行政权力是社会历史发展到一定阶段的产物，权力永远
不能超出社会的经济结构以及由经济结构所制约的社会的文化发展。作为社会历

史现象的行政权力，从历史起源上看并不是天赋的，也不是神赋的，而是社会历
史的产物，是社会发展到一定阶段阶级斗争的结果，历史唯物主义的权力民授观
点认为行政权力来源于人民，而人民权利的获得并 并非由于天赋，而是人民群
众作为阶级斗争的主体在阶级斗争中获得的，这与西方的基于天赋人权的权力民

授观点是有所不同的。
中国共产党从 1927 年毛泽东创建农村革命根据地之时就开始了自己的执政
实践，并经历了由局部的、区域性执政到全国范围内执政的转变过程。其中，共
产党人始终强调要正确运用人民给予的权力，树立正确的权力观。毛泽东在谈到

行政权力来源问题时，明确肯定党和政府的权力是人民赋予的，提出了科学的“权
力民授论”，从根本上否定了“君权神授论”和“天赋人权论”。毛泽东从根本
上反对“君权神授论”，认为如果一定要说有什么救世主或上帝的话，他就是全
中国的人民大众。随着新中国的成立，毛泽东又多次强调，“我们的权力是谁给

的？”“是占人口百分之九十以上的广大劳动群众给的”。我国的国体是人民民
主专政，政体是人民代表大会制度，人民是国家的主人，为了共同的利益，人民
让渡出自己的部分权力委托给自己的代表行使。这些代表即组成了国家的权力机
关，即人民代表大会。权力机关通过制订法律，把人民的意志上升为国家意志。

正如古德诺的政治与行政二分法指出的，政治为国家意志的表现，行政为国家意
志的执行。人民代表大会这一权力机关无法自己执行国家的意志，于是就通过立
法将执行国家意志的权力授予行政机关来执行，行政机关再把具体的执行权授予
各级政府。通过层层委托，行政机关及各级政府便获得了人民授予的行政权力。

从这一点来说，行政权力以人民的权利为基础，是人民权利的聚合，它是人民让
渡出的那部分权利的产物。
在我国，一切行政权力属于人民，国家行政机关 的一切活动都必须以符合
人民的利益为根本准则，国家的一切法律、政策都应表达全体人民的共同意志。

我国的国家政权是由中国共产党领导的，所有涉及到国家生死存亡、发展壮大的
大致方针，首先要由执政党提出国家发展的路线、方针和政治主张，然后交由人
民讨论 ，广泛听取并吸收群众的意见，最后经过特定程序，形成为法律或国家

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