Page 219 - 城市规划与管理研究

第八章 行政的权力和职能

化其社会功能，尤其是社会安全功能。
在构建和健全市场制度的过程中，需要解决四个问题：第一，商品市场和要
素市场之间的关系。二是要协调好“明”和“非”两个市场。三是要协调好区域

性和全国性大市。四是要协调好国内和国际大市场。
（四）经济全球化与入世使政府职能发生了变化
在中国的经济发展中，既存在着机遇，也存在着一定的冲击与风险。加入
WTO 以后，中国的宏观经济形势将会发生一些新的变化，如收入分配、地区差距、

劳动就业等。政府在解决经济、社会矛盾、维护经济和社会稳定方面的职能和能
力还有待提高。
加入 WTO 后，我国政府所面对的最大挑战，一方面来自于实体力量的弱化，
另一方面来自于政府职能的强化。因此，要适应世界贸易组织对政府职能的需求，

我们必须进行进一步的调整与转型。因此，为了迎接入世所面临的机遇与挑战，
必须首先明确政府的职能定位、职能定位和职能定位。
从经济调控、市场调控、社会治理和公共服务三个方面来看，政府的作用主
要体现在三个方面。

九、政府职能转换

（一）管理功能转换的涵义
行政功能是指在一段时间里，政府为了满足社会经济发展的需求而承担的责

任，所以，行政功能并不是固定不变的，而是会随着经济，政治，社会，文化，
科学的发展而不断地发展，并随着各个阶段的情况和任务的改变而改变。
行政功能的转换，是指政府的行动取向与根本任务的变化，是一种综合性、
连续性、动态性和渐进性的过程。其内涵包括：一是行政职能的转换，即经济、

文化和社会职能的转换；第二，政府功能转换是指政府功能结构中的一种功能转
换，而其他功能并未消失；第三，行政功能的变化是指行政功能的内涵从单纯到
丰富和复杂；第四，行政功能的转变是指行政功能的运行方式由政治、行政和直
接向经济、法律和间接的转变；第五、行政功能的转换，即将行政权力从“无限

政府”过渡到“有限政府”；第六，政府功能的转换就是政府管理能力的提升。
（二）政府管理功能的变化趋向
纵观世界各国的实践，在社会发展、经济发达的今天，国家的行政功能主要

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