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城市规划与管理研究
Research on Urban Planning and Management

第四，坚持以人为本，转变政府职能的根本思路；使改革发展成果更多地惠
及全体人民，这是政府的根本职责，也是政府必须认真履行的一项社会功能。政
府履行社会责任，就是要把“以人为本”，把“以民为本”、“民为本、民之本”

和“民之根本”。当前，老百姓普遍感受到了教育、医疗、社保等重要的民生问
题，这是一个国家义不容辞的责任。
1. 加强公共行政的功能
随着社会对公共需求的改变，政府职能的转变必须凸显其公共性。以制度创

新为基础，构建与维持制度环境，使制度的合理性与有效性得以实现，为人们提
供制度选择，是政府的基本公共功能。在政府的公共管理功能中，要坚持社会目
标优先于经济目标这一理念，加速推进政府的社会公共管理职能的健全，各级政
府必须由“经济建设型政府”转变为“公共服务型政府”，真正实现政府经济管

理职能向以服务于市场主体、营造一个良好的发展环境为主。
2. 增强了社会安全的作用
为社会提供公共物品、服务和劳务，并做好社会保障，做好教育、环境保护、
医疗卫生等工作，建立完善的养老保险和失业保险制度，不断完善社会保障体系

等，使人民的生活和社会稳定得到更好的保障。
3. 政府的基本社会功能之一是保护和改善生态环境
长期以来，我国一直以“高投入高污染低效益”的粗放式发展模式为代价。
在我们这个大国和今天的国际局势下，在很多方面都要以自己的资源条件为基础，

这是我们政府的基本价值，所以，强化环境保护，走可持续发展道路，是我们的
既定目标。让老百姓喝上洁净的水，呼吸干净的空气，吃上放心的食物，过上安
稳的生活，这是老百姓的心愿，也是党和政府的工作宗旨。
4. 推动社会公益事业的社会化

根据新的公共管理理念，政府应该管的事情必须要管，不能管的事情要让企
业、社会组织和中介组织去管，让市场在资源配置中起到更大的作用。胡锦涛指
出：“政府管理职能和社会自治职能要相互补充，政府职能和社会调控职能要相
互补充。”将政府的部分职能转向市场，特别是将部分政府的服务功能移交给社

会，鼓励并扶持各种社会团体和企业参与到社会中来，而政府则主要负责对市场
化的服务状态进行监督。

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