Page 223 - 城市规划与管理研究

第八章 行政的权力和职能

第四节 政府行政管理的背景与意义

一、现代中国政府体系概述

中国对行政学的传播与研究始于二十世纪三十年代，张金鉴的《行政学的
理论与实际》这本书是 1935 年出版的一部行政管理学专著，然而，由于国民党
政权腐朽，外敌入侵，社会动乱，这本书很难得到进一步的发展。虽然也有一些

学者热衷于介绍、宣传西方行政学，但其在社会上的影响力并不大，也没有形成
一个强大的学科研究体系；虽然是一门新兴的学科，但它的发展并不完善，举步
维艰。
20 世纪 50 年代初期，因对高校在系别、对学科建设的认识上出现偏差，造
成了对行政管理相关专业及课程的撤销，致使对其研究与推广工作的中断，持续

了近 30 年。中共十一届三中全会开启了新的社会主义建设阶段，伴随着经济建
设的不断发展，改革开放的不断深化，行政管理的重要意义越来越明显，行政管
理的紧迫性也越来越明显，这也促使我们对行政管理进行再思考。一九八四年八

月，「行政学研究会」于一九八四年八月，在中国成立后，由国家主办之首次「行
政学研究会」举行。本文从理论与实际两个方面论述了加强行政管理学研究的必
要性，并对构建有中国特色行政管理学系统的使命以及中国行政学建设的基本原
则进行了论述。在随后的 20 年中，行政管理得到了快速、健康的发展，并得到
了重建。其主要特征是：社会影响广泛，发展迅速，人才成长迅速，与理论与实

践紧密结合。
迄今为止，国家共经历了四轮政府机构改革，这一改革不但推动了政府机构
自身的精简，而且也实现了与社会主义市场经济相适应的政府职能转换，尤其是

经济管理功能的转变。由于中国地域广大，民族众多，行政体制改革的背景和内
部原因各不相同，因此，这一改革具有极为独特的特点。自一九七八年实施改革
开放以来，我国的行政管理制度不断深化、不断深化，成绩斐然。

二、现代中国行政管理的实践意义

行政管理是指国家行政部门依照法律规定，对国家及社会的公共事务进行管
理的活动。行政管理的协调职能主要包含两个方面：一是企业内部各个部门之间

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