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城市规划与管理研究
Research on Urban Planning and Management

势；社会保障制度作为市场经济不可或缺的制度，只有由政府来建立。
由于对宏观经济环境和因素的控制能力有限，因此，宏观调控功能，由中央
政府来执行，而政府则是以财政政策和货币政策为主。

（三）文化功能
所谓文化功能，就是国家通过法律手段，以满足人们不断提高的文化生活需
求，对其进行管理的一种行政手段。这对于建设社会主义精神文明、推动经济和
社会和谐发展具有十分重要的意义。在中国，有四种不同的文化功能：

1. 科学和技术的作用
科技发展的作用，就是政府在制订科技发展战略的过程中，对重大科技工作
进行宏观调控，做好科技计划与预测工作，重视基础性、高科技以及它们的产业
化研究。总体上，科学技术工作是以市场机制为主导的。

2. 教育功能的发挥
发展教育的功能，就是国家在制订社会教育发展策略的过程中，不断地对教
育进行调整，使之能够更好地适应社会的需要。
3. 文化事业的发展功能

发展文化事业的作用，就是国家对整个社会的文学艺术、广播影视、新闻出
版和哲学社会科学研究等各个方面的工作进行指导。
4. 保健和体育运动的作用
健康体育发展的作用，就是国家通过各项政策、法规等对整个社会的健康和

体育进行指导。
（四）社会功能
社会公益功能是指除政治、经济和文化功能之外的其他功能。政府的主要社
会功能是：

1. 规范社会分配与社会安全制度的组织
其功能是调整社会资源配置，组织社会安全。那就是，为了保障社会公平，
缩小地区发展和居民收入的差距，政府通过多种方式对社会分配进行调节，组织
社会保障，从而提升社会的总体福利，从而达到共同富裕的目的。

2. 生态环境与自然资源的维护功能
二是维护生态环境与自然资源。也就是，在经济发展、人口膨胀等原因引起
的环境恶化和自然资源的破坏等方面，政府运用多种方法来恢复、治理、监督和

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