Page 217 - 城市规划与管理研究

第八章 行政的权力和职能

政府经常使用“超威权”的行政方式来对社会实施全方位的治理。这在当时是合
理的，也是必然的。但是，在我国由计划经济向社会主义市场经济过渡的过程中，
我国传统的社会治理方式已经不能满足市场经济发展的需要，因为它不具备自我

管理、自我发展的能力。为此，我们要从三个方面着手，建立“政社分开”的新
型社会治理模式。
（一）社会自主性
培育具有自主管理能力的社会团体，将政府负责的事情交回给社会，让它们

自己去经营，比如各种行业协会、城乡居民的自治机构、社会中介机构等，它们
都能对社会进行自我管理。
（二）保证体系的变革
要加快构建符合市场经济要求的社会保障体系，充分保护弱势群体的生存权

益，保持社会的安定，确保经济与社会的协调发展。
（三）良好的交互作用
在此基础上，提出了一种新的思路，即“以人为本”、以“人”为本、以“民”
为主体的“社会”。在此基础上，建立起一种由社会力量来约束和约束政府权力

的制度，从而有效地预防和控制政府权力的滥用。
当前，社会和政府之间的相互作用还有待加强，针对频繁发生的社会食品安
全问题，除了媒体监管之外，还需要政府在各个环节上加大监管力度。

八、政府在其中的角色

（一）有效力的政府是能施政和善施政的
在市场环境下，政府应发挥两种作用：一是矫正市场失效，二是超越市场，
引导市场。一般来说，在市场经济本身已经比较成熟的情况下，政府是不需要介

入的。在这几个领域，政府的作用是有限的，但是，也不是说政府没有作为。相
反，在市场环境中，政府的角色非常重要。首先，政府扮演着矫正市场内在缺陷
的角色。
市场有它自己不能克服的缺点和缺点。要解决市场失灵的问题，就必须承担

起适当的经济功能，将其负面影响降到最低。其次，要发挥“超越市场”和“引导”
的角色。政府不仅要对市场进行矫正，而且要对其进行超越。所谓“超市场”，
就是指政府可以凌驾于市场之上，对整个市场进行全面的调控，避免由市场自发

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