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城市规划与管理研究
Research on Urban Planning and Management

六、管理功能和市场功能

正确处理好政府与市场之间的关系，可以归结为一句话。西方有一种说法：
属神的就让神来掌管，凯撒的就交给凯撒去掌管。在市场经济中，这是一条很高

的准则，或者说最高的准则。如果将这一点应用到政府与市场的关系中，我们就
可以说，该政府的就由政府来管，该市场的就由市场来管，这是市场经济的最高
准则。如果不坚持这一条，政府干预太多，资源配置、价格确定等等，都要靠政

府干预，那就是规制经济，而不是真正的市场经济。
在资源分配上，应当由市场发挥决定性的作用 . 从这一意义上讲，应当说，
市场是以私权利为主体，政府是以公共利益为主体的。私、公、私的问题，实质
上是一种权与权的关系。
过去，政府过分关注市场经济的自由，即刚刚提到的资源配置和定制价格，

都是由各个层次的政府负责，这里面存在着利益；而对市场秩序的法规则往往不
甚重视，这是一种本末倒置的做法。
在我国，怎样处理好市场与政府的关系呢？合同精神应当得到大力推广。第

一个层面是平等的精神，也就是所谓的“权利平等”、“机会平等”和“规则平等”。
第二条则是自由的灵魂。所谓的自由，其实就是一种利益的关系。这是企业在市
场中最重要的一项权利，如果他们没有充分把握，而一切都要靠政府来掌控，那
么他们就会丧失其自由的意义。第三条原则是咨询的精神。合同精神中最重要的
一点是协商精神，无论是合同还是合同，都是通过谈判达成的，这是一种民主谈

判的机制。第四条就是诚信，也就是所谓的“诚实”。这是市场经济的核心价值
观之一，意思是，如果当事人之间订立了契约，那么就必须严格地履行，并且应
该将违背契约的诚实信用精神视为市场上最大的侮辱，也是市场上最大的毁灭。

七、政府与社会之间的基本关系

从根本上讲，国家和社会之间的关系，即“官”和“民”的关系。它包含三
个层面：第一，国家治理社会；二是要依靠社会力量，加强对政府的监管；三是
政府和社会之间的相互配合，发挥市场机制的功能，实现对整个社会的整体福祉

的改善。
在计划经济条件下，国家确立了“大政府、小社会”的政社不分的治理方式，

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