Page 221 - 城市规划与管理研究

第八章 行政的权力和职能

过去仅仅依靠财政拨款进行社会公共服务的僵化模式，而是将行政功能的社会化，
主动地动员社会和个体参与到社会公共事业中去，为社会和公民提供更多的参与、
更多的机会。

提供通讯，市政，教育，文化，娱乐，体育，卫生等特殊服务。另外，我们
国家还在基层政权和群众自治组织上下了很大的功夫，把基层民主发展到了一个
新的高度，在全国范围内推广了一套“政务公正”的制度，让人们能够更好地对
周围的政治、经济、文化和社会事务进行民主决策、民主管理、民主监督。我们

国家的行政职能社会化，在很大程度上缓解了由于人口的增加、社会经济的发展
所造成的沉重负担，同时也使得政府能够更加方便、高效地行使其他功能，改善
政府的整体社会经济治理能力。

3. 管理功能国际化的倾向
20 世纪 60 年代以后，各类区域性政治经济组织在全球各地涌现，从 1990
年代开始，全球化进程加快，新干预主义的兴起，政府在其中起到了主导作用，
体现了当代各国政府职能的扩张与全球化的新特征。在经济全球化的背景下，世
界范围内的“全球市场失灵”现象越来越突出，这就要求世界各国政府采取“集

体行动”。
（三）我国政府管理功能的转型
政府职能的转换涉及到观念的变化和利益关系的调整，因此，必须用科学的
发展观来引导政府职能的转变。

第一，坚持以“以人为本”，这是转变政府职能的根本要求与基础。当前，
中国经济社会发展正处在一个新的历史机遇期，出现了很多新的、复杂的问题。
要想更好地推进经济体制改革，促进经济发展，保持社会稳定，就需要解放思想，
切实按照实事求是的原则对政府职能进行界定和转换，并在此基础上下功夫，把

政府的不良行为彻底铲除，让所有的政府都成为一个负责任的、廉洁的政府。
第二，以实现全面发展和全面发展为根本目的的转变。科学发展是一种全面
发展与进步，科学的发展观要求我们抛弃对 GDP 的迷信，以全面发展、可持续
发展为出发点，引导政府职能的转变。

第三，以社会公正和公正为政府职能转换提供了重要的价值依据。要破除不
合理的垄断，减少对经济特别是微观经济的直接干预，还要进一步完善和完善宏
观调控，力争营造良好的社会、经济环境。

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