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城市规划与管理研究
Research on Urban Planning and Management

表现为：
1. 管理功能在结构性上发生了转变
当代我国政府职能的结构性变迁趋向是：政府的政治功能有所削弱，而经济、

文化和社会等方面的功能有所加强。本文认为，行政的经济、文化和社会功能的
加强，是与其政治功能的削弱相对应的，它反映了二者之间的消长关系，因而具
有一定的重要性。正因为原来的行政的政治功能尤其显著，今日的行政功能的削
弱，更突显了行政的经济、文化和社会功能的加强。

从奴隶社会到封建社会，行政功能主要表现为压制反对阶级的反叛，维持统
治地位。而国家对公共事业的经营与管理，则是由其自身的生产力及其内部运作
机制与活力所维系与延续。即，政府在履行其政治功能时表现出自觉和大规模，
而在履行其经济、文化、社会等方面的功能时，则表现出一种无意识且软弱无力

的状态。
在资本主义体系建立之初，其最根本的功能也是以政治功能为主。在现代西
方资本主义国家，随着现代化进程的推进，社会资源总量大幅增加，社会各个阶
层都在不断地提高可分配的社会资源总量，从而缓解了阶级之间的矛盾。此外，

资产阶级政府还通过民主管理、劳动合作和社会安全等方式，将劳资之间的冲突
在法律的框架下进行处理，这就改变了原本被认为是阶级压迫的血腥的政府形象，
进而削弱了行政的政治功能。
在我国，政府的政治功能被削弱，这是一种必然的现象。在最广大的人民中

间，只有少数的敌人、腐败的人，才能在社会主义制度下，成为最民主的国家。
所以，在我国，政治功能在我国的地位将会不断下降。相对于政府的政治功能的
弱化，政府的经济、文化、社会等方面的功能却在持续增强。十一届三中全会后，
我们党和国家的工作中心完全转向经济建设，在行政职能中，经济、文化、社会

等职能的比例不断提高，这是一种发展的趋势。
2. 管理功能社会化的趋向
行政功能社会化，就是把很多原本由政府全权负责的工作，改为由企业、社
会组织、社团和社会中介机构来做。在此还应注意到，与政府承担所有的社会公

共事务相比，行政功能的社会化是指政府与公民之间的关系，它反映了政府与公
民在管理社会公共事务中的位置与功能。在我国，行政功能社会化是一个重要的
方面。改革开放以后，在市场作为社会资源的基本调节功能的情况下，我们一改

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