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城市规划与管理研究
Research on Urban Planning and Management

发展而带来的损害。其优点在于精简机构、精简支出、提高效益。因而，高效的
政府并非”实干”，也并非”执行”，而是能管理和善管理的政府。
（二）政府介入经济必须坚持三大基本原则

由于市场失效的存在，政府介入经济行为有其正当性，但究竟应该在多大程
度、多大程度上进行干预，目前还没有一个确切的答案。其原因在于，一国社会
能够适应政府角色”需求”的水平。这既与市场自身的不足有关，也与当时的政
治结构、价值观（如对平等的渴望）、公众意识和不同利益群体的选择有关。

正是由于这一性质的不确定与复杂，才使得它在实践中表现为各种形态的政
府干预，也是当代政治经济学研究的热点问题。通常，政府的干预要适度，也就
是，在分配资源的时候，政府不能包办所有的事情，也不能把那些本该由市场来
做，但经过实践证明是可以做好的事情。具体来说，政府介入经济应该遵循三大

基本原则：
第一，政府介入的范围应当以弥补市场的不足与缺陷为前提，”拾遗补缺”；
在此基础上，政府应尽量避免对资源进行最优分配，只有在市场机制无法实现有
效分配的情况下，政府才会介入。

二是要以促进市场机制的回归为目标，而不是取代市场。在此基础上，我们
认为，在宏观调控中，在何种程度上，在何种程度上，在何种程度上，都不能一
成不变，而是要根据实际情况而有所调整。
再次，在政策实施之前，要使政策效果得到提高或改善，反之，则不进行。

根据这一原理，在采取“有形之手”进行干预前，政府首先要审视“有形之手”
的缺陷，以便将其最小化，最小化，最大限度地提高其效果。在我国，由于延续
了数十年的计划经济传统，以及数千年的封建专制主义统治，在向市场经济体制
转型的进程中，必须高度重视并避免政府过分干预经济。

（三）我国政府在培育与健全市场中所面对的四大难题
在构建社会主义市场经济的进程中，政府对市场的培育与完善起着重要作用；
因此，政府对市场的培育与完善，也是政府职能的转换。如果不改变政府的职能，
就不可能使市场主体、对象得到又快又好的发展。

因此，在社会主义市场经济的发展中，政府起着首要的推动作用。政府对市
场主体的培育与健全，主要体现在两个层面：一是作为社会经济管理者的政府应
当从对国有资产的管理与运营中抽身出来，也就是“放权”；同时，政府也要强

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