Page 170 - 生态环境检测和环保技术及应用研究

生态环境检测和环保技术及应用研究
Ecological environment detection and environmental protection technology and application research

4. 企业管理问题得不到反映
现阶段，我国的环境管理制度各个环节都有待完善，其中企业管理问题得不
到完整的反应，这也是排污许可管理制度中的一个重点问题。在企业的生产以及
工程施工过程中，绿色环保这一要求是重中之重，必须严格执行环境保护标准，

同时在工作进行中，还要对能源结构进行调整，保证环境管理制度的相关策略可
以有效发挥作用。但现实企业管理情况却体现出占有相当一部分比例的管理部门
在进行企业监督时做不到高效、完整的管理，盲目地忽视了监督管理过程中对于
中间环节的必要监督，只将重点放在了对末端污染物排放的监管中。此类现象就

导致了企业管理问题得不到充分的反应，不利于环境管理工作的开展。
5. 排污管理制度实行存在的问题
其一，在排污管理制度实行过程中没有完善的技术规范，也没有严格有力的
法律依据支撑，排污许可管理制度的地位已经被环境保护法具体阐明，但法律并

没有对此规范进行系统、细致的管理细则划分，进而导致制度实行过程中得不到
足够的法律约束，不利于制度发挥应有的作用；其二，排污管理制度的限制与企
业生产排放的实际污染物数额有较大偏差，而且管理制度过度注重末端排放，管
理信息和生产信息相符性低；其三，排污管理制度实行过程中，各级环境管理部

门的工作开展缺乏合理、科学且有效的指导，大多数企业并不探究排污管理制度
深层次的意义，只想对其检查工作和排污限制应付了事，排污许可制度的真正意
义和作用没有得到发挥，更不能起到保护环境的真正作用。不只是企业行为有问
题，进行排污管理、监测环境问题的工作人员也不具备过硬的专业素质甚至是职

业素养，工作人员不能够做到严格督促各行各业，环境管理的指导工作做得并不
到位。
（二）排污许可制度管理的建议
1. 以排污许可证为抓手，对固定污染源的管理由条块分割向统一监管

转变
2016 年国务院办公厅印发的《控制污染物排放许可制实施方案》（以下简
称《实施方案》）为实现将排污许可制度建设成为固定污染源管理核心制度提出
了精细的制度安排。但排污许可制度改革不是某一项制度的改革，而是固定污染

源管理体系的整体变革。目前，虽然排污许可制度和技术体系已经基本成型，但
是改革的任务依然非常艰巨。建议生态环境部成立固定污染源环境管理的专门机

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