Page 169 - 生态环境检测和环保技术及应用研究

第六章 排污许可

公众权益。实际上，美国的公众参与主要体现在环保团体的参与。美国的环保团
体是由大量的环保人士与环境相关的专业人士构成。充分发挥公众参与，可以有
效弥补环保部门工作的不足。从美国的经验来看，我国可支持、鼓励环保团体的
发展及活动，使之成为环境治理的重要助手，协助相关部门开展环境治理工作。

四、排污许可制度管理的问题及改进策略

（一）排污许可制度管理的问题
1. 制度协调性差
在我国环境管理体系下，有繁多且内容复杂的各项管理制度，例如：三同时

制度、环境影响评价制度以及排污许可证制度等等，有机融合进而构成了较为完
善的环境管理制度。其中，排污许可管理制度在众多制度中占据核心地位，这些
环境保护制度在实行中得到了不断的修改和完善，每一项都有其不可或缺的职能，

但是随着时代的不断发展，环境污染的现象变得复杂化、多样化，对于环境管理
的难度和要求也显著增大，此时环境管理制度中各项制度协调性差的问题就得到
了显现。由于不同的制度间有着各自非常鲜明的作用，每个制度得不到良好的融
合，衔接不够合理，导致每个制度具有孤立性，不能完善、完美地发挥出排污管

理制度各个分支制度的有效性，进而导致排污管理制度达不到预期效果。
2. 组织管理落实性差
现阶段，排污管理许可制度存在着制度体系机构的设置不够科学、合理，各
制度之间各自为政，在环境管理工作进行时土地管理部门、水利部门甚至是税务

部门都会被涉及，这些部门都会参与到环境管理中协助开展环境保护项目或者污
染监测项目。虽然这些部门之间主要管辖的事务并不相同，但在环境管理过程中
都会有所涉及，工作内容出现重叠和交叉现象，且每个部门之间的工作要求各不
相同，但在开展环境保护工作时又要要求企业同时遵守诸多部门的规定，这不利

于各制度的有效开展实施，使得开展管理工作复杂且效率低下。
3. 技术支撑较弱
我国排污许可管理制度在施行中，技术支撑是短板，污染监测技术以及污染
源排放技术等明显欠缺，技术手段不成熟，这就导致了数据收集完整性不够，数

据的客观性和真实性得不到保障。我国实行环境管理制度时，基本模式还是行政
管理为主，但这样的情况会导致制度实施得不到有效保证，落实性太差。

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