Page 145 - 水利水电工程施工管理概论

第四章 基于风险分级管控的水利水电工程安全管理

2. 监管单位风险分级管控的监管意识不强
一些监管单位和安全监管人员对安全生产风险分级管控监管的重要性认识不
到位。G 县水利局虽然印发有《G 县水利工程项目年度安全生产考核办法》，对
G 县水利局各个业务部门、下属单位和辖区水利工程项目项目法人单位进行考核，

但没有将安全生产风险分级管控监管的责任落实到具体个人身上，导致在安全生
产风险分级管控的监管责任追究上对个人没有影响。久而久之存在监管松懈的心
理，安全监管的主动性受到影响，对水利工程项目安全生产风险分级管控的监管，
仅仅满足于按部就班完成任务，缺少主动发现问题、解决问题的主动型。极个别

监管人员甚至回避问题，不愿作为。
（二）风险分级管控监管合力体系亟待优化
安全生产风险分级管控监管主体应抓住综合监管与专业监管、政府监管与社
会监管这一有效监管架构，进一步明确各自职责分工，达到监管工作的协调一致。

当由于监管架构设置不合理，监管协调机制出现问题时，安全生产风险分级管控
监管的政策执行力将被削弱。
1. 综合监管与专业监管合作机制不完善
综合监管与专业监管是安全生产工作中一体之两翼，必须进行统筹谋划，如

果职责出现模糊胡总和分工有歧义，就容易出现监管空白和缺失。安全生产风险
分级管控强调全面辨识分析风险，不管是综合监管还是专业监管都应在其中找到
自己的定位，特别是在协同监管方面，G 县应急局和 G 县水利局将安全生产风
险分级管控监管力量分摊，但对重点工作没有做到协调一致，劲往一处使，很容

易浪费监管资源，监管执法主体的模糊和机制的不完善也容易在安全生产风险分
级管控监管出现重复监管和监管漏项，看上去谁都看了，谁都管了，但最终谁都
不管用，水利局无法从 G 县全县角度考虑管控问题，应急局又查不出专业性问题，
缺少两者之间的协调机制，无法高效开展安全生产风险分级管控监管。

2. 社会监督参与风险分级管控无有效渠道
社会监督的参与有利于安全生产风险分级管控的实施，但一方面，由于制度
文件等形式在社会中一般不予传播，公开程度有限，导致社会对 G 县水利工程
项目安全生产风险分级管控的推行了解不深入，对安全生产风险分级管控的具体

内容知之甚少，很多情况下虽然有参与安全生产风险分级管控的心愿，但是无从
下手，虽然感觉身边发现有安全生产风险，但是由于不了解情况不敢轻易“班门

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