Page 166 - 水利水电工程施工管理概论

水利水电工程施工管理概论
Introduction to the Construction Management of Water Conservancy and Hydropower Projects

常欠缺管理的，尚未建立信息定期报送与披露的动态机制，未能充分利用自媒体
媒介进行有用信息的及时披露，导致民众对相关信息的严重匮乏，诸如道路上的
水淹情况、水深程度、水位预计什么时候能退等，信息的缺乏带来的是慌乱和焦
急，由此带来的间接损失也是不可估量的。

3. 水利应急管理监督机制严重缺乏
在突发事件发生后的应急处置监督机制环节也较为薄弱，具体表现为启动三
级及以上应急响应后，市纪委监委、市委组织部和市应急管理局根据相关法律法
规以及市、乡村三级责任人到岗到位情况进行督查，重点对应急管理期间履职情

况、人员转移、避难点安置工作落实是否到位，对是否存在消极行为进行问责，
对各级干部在突发事件中的表现情况进行一线考察，其形式大于内容，对真正形
成长效监督闭环机制还是任重道远。

二、存在困境的原因分析

（一）水利应急管理意识淡薄
应急管理意识淡薄，有很多方面的原因，诸如政府应急管理工作与一般日常
工作性质有本质区别，政府应急管理工作，是突发事件的事前预防、事中处置、

事后总结的系统工程。政府通过采取相应办法，采取科学有效的措施，来维护社
会公众的生命财产安全，促进社会和谐发展。应急管理工作平时表面看似平时无
事，一旦出现就是大事。政府领导普遍存在对政府应急管理工作重视不够，危机
意识淡薄，存在侥幸心理，危机出现时应对无能、措施无力。思想意识普遍存在

官本位强的不良习气，工作中多抓见效快，政绩高的事务，未能够建立起“功不
在我”的历史观，对应急管理工作存在“不重视、不过问、不研究”工作态度。
当前很多关于我国危机管理的研究，都谈到我国社会危机意识淡薄的根源还
是在于政府对于危机预防的重视程度不够，而造成危机预防被忽视的根本原因恰

恰就是当前政府绩效考核方式的片面与不足。现行政府绩效考核方式使得政府危
机管理出现重危机处理，轻危机预防的趋向更加凸显。
目前政府方面的绩效考核，虽然是从以往的只看 GDP 到科学统筹转变，但
是受长期官本位和经济指标模式影响，还是不能建立起科学的考核指标体系，它

所带来的负面作用在突发事件管理中表现得尤为明显。这使得管理者难以把重点
放在像危机侦防这样具有长期性而且无法定量描述成果的工作上，与之相反的是，

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