Page 172 - 水利水电工程施工管理概论

水利水电工程施工管理概论
Introduction to the Construction Management of Water Conservancy and Hydropower Projects

二、国内外的水利应急管理体系借鉴小结

通过介绍了美国和日本及国内应急管理体系，可以发现乐清市的应急管理体
系建设存在着很多的不足之处。为了完善乐清市的应急管理体系，更好地发挥乐
清市应急管理体系在处理突发事件中的指导性作用，笔者认为国外的应急管理机

制对于我国有如下的启示。
一是建立可行的问责机制。完善的问责机制应该具有统一的制度建设，问责
机制的启动要有明确的规范，不能受非制度性的影响，随意启动。问责机制要理
性，不能随意受到社会环境、大众舆论和其他外来压力的影响，严格根据问责机

制的设计来追究相关人员的责任。科学合理的问责机制的重要意义不仅在于它处
罚失职人员的善后处理功能，更重要的是，问责机制可以发挥其教育功能，惩教
结合，提高部门主要负责人员的责任意识，有效预防突发事故的发生。问责机制
也有助于赢得其他事故各方的尊重，防止事态的升级、恶化，维护社会的稳定有序。

二是建立多元化参与的长效机制。《突发事件应对法》缺乏对突发事件处理
的操作性措施。不可否认政府在应对突发公共事件时的主导作用，但是发挥社会
每一个公民的作用显然更能凝聚巨大的力量，公民和社会民间力量的参与也有利
于树立公民的责任感，维护社会整体秩序的稳定。因此，有必要建立多元化参与

的长效机制，确立民间组织、慈善组织参与救援的地位和方式，更有效调动社会
的整体力量参与应急处理。

第四节 水利水电工程安全应急管理体系的完善

一、建立水污染应急处理机制

某流域河流水污染严重，主要的超标项目有氨氮、化学需氧量、高锰酸盐指数、

挥发酚和总磷，部分河段氟化物、镉、汞、铅等超标。对全流域 520 个水功能区
2
（河长 2.02 万 km，湖库水面面积 1682km ）评价表明，达标率只有 26.2%。因此，
应采取如下措施。
（一）明晰流域和行政区域在水资源保护方面的事权

进一步提高流域水资源保护管理机构的能力和地位，加强与环境保护行政主
管部门的协作。流域管理机构会同有关省、自治区、直辖市水行政主管部门负责

160