Page 172 - 现代财务管理与审计

Modern Financial Management and Auditing
现代财务管理与审计

组织的财务收支以及其他应当接受审计的财政收支、财务收支的真实性、合法性、
效益性进行审计监督。这样《审计法》就进一步强调了审计机关和审计人员的职
责，使审计机关和审计人员进一步独立，并进一步强化了中国政府对中国最高权
力机关人民代表大会的报告的责任。

（二）国家审计职能历史演化的启示
1. 国家审计职能从封闭到开放发展
古代的国家审计职能体现的是君主的单一封闭意志，而不是人民的意志。
在古代，公共受托责任体现的是专制的性质，在此基础上，国家审计职能也体现

出专制的色彩，古代国家审计职能从开始单一性、真实性监督，到后来发展为伴
有少量的评价职能，而此时的监督职能是最高统治者为了监督下级官吏是否很好
地执行了他的意愿，是否很好地达到了维护其统治地位和巩固其政权的目的，评
价职能是为了对下级官吏的执行情况进行评价，达到从思想上和行为上控制下级

官吏的目的。在民主体制下，现代公共受托责任体现了民主思想，国家审计职能
成为推动民主和法治的工具，从根本上说审计是为了实现人民的利益，而对政府
机构及企事业单位的公共受托责任通过国家审计机关代表人民的意志进行审查，
在根本上体现了人民的意志，而人民的意志在社会历史发展过程中，又不断催生
和丰富着审计职能国家审计职能的内涵和外延，使国家审计职能形成一个开放

系统。
2. 国家审计职能的广度深度逐渐拓展
公共受托责任范围的扩大和深化，促使国家审计职能向广度深度拓展，这主

要表现在内容上的拓展和过程上的拓展两个方面。就国家审计职能的内容拓展来
说，是指国家审计在监督职能基础上功能性职能的拓展，我们知道，国家审计职
能具有动态性，在从古代到现代的发展过程中，除监督这个基本职能外，功能性
职能从古代的查错纠弊职能拓展到现代的评价职能、鉴证职能和建设性职能等方

面，并且随着以后的社会发展，更多功能性职能将会显现出来。
公共受托责任的深化同样致使国家审计职能的深度随之增强，相同的国家审
计职能在古代和现代所具有的深度存在很大差异，这种差异会在审计内容和审计
过程中体现出来。古代主要是对钱物的真实性进行审计，而现代审计已向经济活

动的真实性、合规性、合法性和绩效性审计纵向深入发展，从某种程度上来说审
计技术的发展和审计人员能力的增强提高了审计质量，同样，民主政治的发展，

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