Page 175 - 现代财务管理与审计

第六章 国家审计管理

外在的社会监督机制，是对受托经济责任的一种经济监督、鉴证与评价。
公共受托经济责任即为国家审计的理论基础。1985 年 5 月在日本东京举行
的最高审计机关亚洲组织（ASOSAI）第三次大会发表的《东京宣言——关于公
共受托责任的指南》指出，“公共受托责任，是指受托经营公共资源的人员或机

构应报告对这些财产的经管情况，并负有财政、管理和规划方面的责任。”美
国审计总署（GAO）将政府受托责任定义为受托管理并有权使用公共资源的政
府和机构有向公众说明他们的全部活动情况的义务；美国政府会计准则委员会
（GASB）在第一号概念公告《财务会计报告的目标》中，将受托责任解释为有

责任解释某人的行为，以证实他所做的事情是合理的。即受托责任要求政府向公
民解释，以证实公共资源取得及使用目的的正当性。
只要公共财产存在受托经营管理的情况，受托方就必然承担公共受托经济责
任，国家审计机关就必然对其履行公共受托经济责任的情况进行审查。一方面，

为了国家能够正常地运行，公民将部分财产让渡给政府作为公共财产使用和管理，
需要对这一公共受托责任的履行情况进行监督、鉴定和评价；另一方面，为了实
现公共财产的保值、增值，政府组建了一系列公共性的经济组织经营公共财产，
之间亦形成受托经济责任关系，需要建立专门的审计机构对其经营活动进行监督。

“对于公共资源的责任的概念在我们国家的治理过程中至关重要。立法机构、其
他政府官员和社会公众要求了解：①政府的资源是否得到适当的管理和使用，是
否遵循各项法律法规；②政府项目是否实现其目标和预期的成果；③政府项目是
否讲究效率性、经济性和效果性。”

（二）权力监督制衡
国家审计不仅是一种经济监督的基本方式，而且是保障政治民主、制衡权力
的重要手段。国家审计和一般的经济监督存在本质的不同。社会审计服务于市场
经营主体的审计、鉴证的需要，内部审计则服务于企事业单位的经营管理目标和

价值增值的要求；而国家审计制度服从和服务于国家的政治、经济目标，特别是
特定时期的政治目标、经济目标和社会发展的其他目标，其制度功能在于国家治
理，服务于政治民主和社会和谐。
一方面，公共财政的本质是国家为满足社会公共需要而从事的一种经济收支

活动，相较于具有强制性权威的强大政府而言，作为个体的公民难以有效掌握监
督政府的财政状况，需要有一个专门的监督机构审查公共财政的收支状况和评价

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