Page 177 - 现代财务管理与审计

第六章 国家审计管理

文在梳理新中国成立以来国家审计管理体制变迁的基础上，分析总结了其变迁的
规律、经验及未来走向，以期推动国家审计更好地服务于国家治理体系和治理能
力现代化建设。

一、国家审计管理体制变迁的历史脉络

第一阶段（1949—1977 年）：初步探索，机构撤并。新中国成立初期的国
家审计制度延续了革命战争时期党领导的红色政权审计制度，即自中央到地方各
级财政部门内设审计机构，配备审计人员，履行审计监督职责。在审计机构设置
上，审计机关大致分为四级：第一级为中央人民政府财政部所设审计处；第二级

为地方大行政区（如东北、华北、中南等区）在人民政府（军政委员会）财政部
内设的审计处，审计处下设若干职能科室，履行多项审计监督职能；第三级为大
行政区下省财政机关在财政厅内设的审计处或审计科；第四级为省级以下政府所

设审计机构。
审计工作主要以支出预决算审计为重点，通过开展财政收支、公营单位、军
费审计以及与其他部门进行联合执法检查等途径，监督各级政府、机关、部队等
经费支出和财务制度执行情况。其中，中央人民政府财政部内设审计处的职责主
要是“执行年度开支计划；审计各项支出的合法性、合规性，并书面通知主计处

开出‘支付令’凭证；巡视检查违法乱纪的专案事项”。各省及以下各级审计机
构主要接受政府委托，“审核稽查财政供给人数、各项开支标准、岁入岁出预算、
各项经济建设计划、公有事业单位财务等具体事项”。这一阶段的国家审计管理

体制如图 6-1 所示。

图 6-1 新中国成立初期的国家审计管理体制

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