Page 176 - 现代财务管理与审计

Modern Financial Management and Auditing
现代财务管理与审计

公共财政使用的有效性，以保障公民的知情权。“公共经济责任的最终目的是提
供资料，使公众和立法机关注意事实。独裁主义限制资料流动，使人们无法真正
了解那些花费公共资金的机构和团体的各项活动。即使存在经济责任关系，也不
是公共经济责任关系。因此，由国家审计机关发表公正的内部资料是较高文明的

标志。”在存在不同利益动机和选择偏好的利益集团进行博弈的政治进程中，国
家审计信息为保障其博弈的公平性奠定了重要基础。
另一方面，国家审计对经济问题的审计过程，实际上就是对权力在经济领
域错用、滥用的核查和确认过程。具有中国特色的经济责任审计制度，对党政领

导干部和国有企业领导人员任职期间所在部门、单位财政财务收支或企业资产、
负债、损益情况的真实性、合法性和效益性，及对有关的经济活动应当负有的经
济责任进行的审计监督、鉴证和评价活动，对于推进政治民主更是起到了重要作
用。国家审计对政府权力进行监督，实质是确保人民赋予的权力真正用来为人民

谋利益，建设为民、廉洁、务实的政府的重要保障。要防止滥用权力，保证把人
民赋予的权力真正用来为人民谋利益，就必须加强国家审计对政府权力运行的制
约和监督。有学者直接把国家审计所肩负的对权力制约与监督的职责称之为“权
力审计”。

第四节 国家审计管理体制变迁与未来展望

新中国成立以来，中国国家审计管理体制经历了初步探索、逐步重建、体制

确立、深化改革四个阶段，为推动国家治理体系和治理能力现代化建设发挥了重
要作用。在系统梳理新中国成立以来国家审计管理体制变迁脉络的基础上，分析、
总结变迁的基本规律、经验及未来走向，以期更好地推动国家审计服务于国家治
理体系和治理能力现代化建设。

国家审计是由审计机关依法对公共资金、国有资产、国有资源管理、分配、
使用的真实合法效益，以及领导干部履行经济责任和自然资源资产及生态保护责
任情况所进行的独立监督活动。国家审计管理体制主要涉及审计管理体系、审计
职责确立方面的内容，偏重于审计内部关系问题的处理与制度安排。新中国成立

以来，国家审计管理体制随着经济社会的发展和国家治理的需要经历了历史性、
系统性的变迁，为拓展国家审计覆盖面、提升国家审计效能提供了坚实保障。本

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