Page 203 - 现代财务管理与审计

第七章 现代国家审计职能变革

秦荣生分析了经济责任审计产生的历史动因，并认为经济责任审计的根本来
源是公共受托经济责任。他指出纵观中西方国际社会，不论是政府部门还是公共
经营的企业，抑或事业组织，只要存在受托管理的公共资源或者财产，其相应的
责任人就必须承担公共受托责任，由此也必然离不开政府审计对其责任履行情况

进行监督和评价。
对经济责任审计对象和实施主体的研究方面，学者们普遍认为经济责任审计
的对象应该是法人。对于经济责任审计的实施主体则有不同的观点，有人认为经
济责任审计的实施，尤其是国有企业领导人的经济责任审计，应该由国资委来领

导；有人认为除了国家审计机关之外还包括内部审计组织和社会审计组织。
蔡春、陈晓媛对经济责任审计进行了重新定位，并对其作用及其未来发展的
趋势进行深入的理论探讨。他们认为审计产生和发展的规律决定了经济责任审计，
而受托经济责任关系则是经济责任审计产生的基本前提。

三、政府审计腐败治理

政府审计承载着社会公众的期望，政府审计不仅是政府治理体系的基本要素，
而且可以促进政府治理的完善，其在腐败治理方面具有四大功能：
（一）预防功能

政府审计作为监督部门在预防职务犯罪及腐败行为上发挥重要作用。政府审
计对于腐败及职务犯罪的预防作用，主要是体现在两个方面：第一个是规范制约
作用；腐败案件高发、职务犯罪屡禁不止的主要原因就是存在制度上的弊端和漏

洞。政府审计通过对各项法规、规章制度的落实情况进行监督检查，防止和纠正
违法违纪行为；通过监督检查被审计单位内部管理制度和内部控制制度是否建立
健全以及是否得到有效执行，促进被审计单位完善管理制度，堵塞管理漏洞，并
向政府机关提出规范管理、预防职务犯罪的建议和措施，使职务犯罪行为难以得
逞。特别是近几年来出台的如国家重大工程建设项目招标投标制度、部门预算制

度、国家机关大宗物品政府采购制度、规范行政审批权力制度、预算外资金收支
两条线管理制度等更是加大了对职务犯罪和腐败违纪行为的预防力度。
预防的第二个作用体现在心理威慑。侥幸心理是诱发职务犯罪的主要心理因

素，侥幸心理主要表现为违纪行为人认为自身犯罪而不致查获，即使查获而不致
惩处两种心态。但是政府审计的舞弊侦查联合纪检监察机关的协作能够有效地破

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