Page 205 - 现代财务管理与审计

第七章 现代国家审计职能变革

运用适当的技术和方法，就能发现贪污受贿、偷税漏税、公款消费等腐败行为的
线索，在进一步的深入调查后，就可以揭露腐败现象。2007 年政府审计人员在
对甬金高速公路绍兴段的贷款档案审查时，凭着敏锐的观察力和职业判断很快就
发觉，甬金高速绍兴段该段路股权转让的过程中存在疑点。经过大量对企业的延

伸调查和权威部门的走访，审计人员对于甬金高速公路建设和股权转让过程中的
重重疑点逐一得到了证实，“公路大王”刘根山及其上海茂盛在甬金高速公路建
设运营过程中拉拢腐蚀政府官员，以达到侵占国有资产、抽逃企业资本金的目的，
种种不法手段浮出水面：绍兴交投将 30% 的股权作价 1.27 亿元转让给上海茂盛，

后者得以全资掌控。但根据专业测算，甫金高速绍兴段净现值至少在 11.44 亿元
以上，绍兴交投 30% 的股权价格至少在人民币 4.33 亿元以上，该部分股权的实
际价值至少被低评约３亿元。确定了国有资产流失金额，为立案打下了坚实的基
础；落实了刘根山等人抽逃注册资本等重大问题，为专案组对关键人员的立案查

处提供了重要依据。政府审计通过对违纪腐败案件的披露，为国家挽回了损失，
追回非法转让股权导致的国有资产流失部分，并对涉事负责人进行相应处罚。
（四）惩处功能
审计结果报告包括审计实施全过程发现的问题和违纪违规行为，实行审计结

果公告制度，有利于增强审计的透明度，扩大审计的影响力，有利于增强审计监
督在惩处预防体系建设工作中的威慑作用。同时，还要增强监督的公开性，把审
计监督与社会监督结合起来，把审计监督置于社会监督之下，促进依法执审和审
务公开。检察机关可以根据审计结果公告依法提起诉讼，追究犯罪分子的法律责

任；监察部门可以通过审计结果公告发现查处政府机关内部的违规行为，提高政
府部门的公信力；社会公众通过政府审计发布的审计公告，可以提高社会公众的
参与度，形成有效的外部监督，有助于政府机关与社会民众之间建立沟通渠道。
政府审计披露腐败不是最终目的，通过对腐败的揭露，惩治腐败案件负责人，

建立廉洁政府才是需要达到的目标。据统计，2005 年移送至司法机关的案件线
索和事项达到 1370 件，2006 年达到 1480 件，2007 年 929 件，2008 年 837 件，
2009 年 863 件，2010 年 3092 件。
政府审计的监督、披露和惩处作用发挥得越好，审计对于腐败治理的效果就

越强，腐败分子在面对政府审计时，也就多了一份畏惧。如果政府审计的监督、
披露和惩处作用发挥不到位，政府审计就会流于形式，不足以成为对腐败的威胁。

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