Page 213 - 现代财务管理与审计

第七章 现代国家审计职能变革

公平、透明性高、可问责度、效率。因此，为完善审计治理结构、优化审计权力
配置从四个方面提出改善措施：①创新政府审计体制和审计模式。中国政府审计
体制和审计模式的选择跟中国治理模式和国情有关，随着国家治理体系现代化建
设，审计机关采用行政模式，且是政府和审计署双重领导，使政府审计的独立性

和权威性受到了极大的限制。但由于中国政体和国情不是朝夕就可以改变的，对
于审计体制和审计模式的改革可以采取局部先试点实行，才全面推广的渐进式的
改革。②推动财税体制改革。改善转移支付制度、减少专项转移收入的类型、建
立层次分明的预算体系，并向群众提供相应的清单，健全财税体制建设。③加速

建立完善有关制度规定。根据资金支出的轻重缓急，确定修改制度的优先级，并
及时修订对已经取消的相关资金财税收入事项的制度规章，提高筹划和统计财政
的能力。④建立各个治理主体之间有效交流平台。政府审计治理结构既要保证审
计机关发挥监控功能和治理功能的有序进行，又要为各个治理主体创造一个交流

及时的平台，使治理主体之间沟通无障碍，充分了解相互的要求，一旦发现治理
过程中出现风险和危机，立即进行反馈分析，并提出合理化建议并在国家治理活
动过程中做出相应调整。
（二）提高审计主体行为质量

为了保证政府审计实现国家治理效能的有效发挥，提高审计主体行为质量是
直接途径。审计主体行为的质量是受审计主体的专业水平影响，具体包括三个维
度：首先，知识水平，它需要审计主体通过学习审计知识及技术提高；其次，经
验水平，它是审计主体从工作经验中不断实践与总结而获得的技能；最后，审计

主体的职业道德品质。审计主体作为政府审计实现国家治理效能过程的直接执行
者，审计主体的专业水平低则会导致审计主体行为质量差，其他影响治理的要素
再优化，国家治理效能都得不到有效发挥。因此，为保障政府审计实现国家治理
效能的有效发挥，审计主体行为质量的提高至关重要，其中包括审计机关的工作

质量和审计人员的专业胜任力。具体措施如下：
①树立科学的审计治理观。为了保障政府审计治理功能的有效发挥，审计人
员树立科学的审计治理观，才能切实掌握好政府审计治理功能在执行过程中的广
度和深度。政府审计作为实现国家治理效能重要推手，必须有大局观的服务意识，

进一步加大预算、经济责任、国有企业等审计，对重大项目和政策进行跟踪审计，
以促进国家经济健康运行、健全法治建设、推动民生工程，充分发挥政府审计治

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