Page 212 - 现代财务管理与审计
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Modern Financial Management and Auditing
现代财务管理与审计
便利，地区的基础设施建设等（如网络普及程度、地方政府治理内部信息系统建
设等）也实施得较好，有利于政府审计有效及时地使用先进的审计方法，这给政
府审计工作也提供了便利。
综上，政府审计的治理功能在不同的地方政府治理体系内部发挥作用的作用
也是不同的。尤其是那些经济发达，政府部门办事效率高或者国家在政策制定方
面给予特殊关注的地区，如北京、上海和一些沿海地区，它们所具备的独特优势
为政府审计的发挥治理功能提供了便利。正因为如此，中国地方审计长期以来才
存在着东部地区省份政府审计质量明显高于西部这样一种良莠不齐的现象。有些
偏远地区缺乏必要的审计力度，个别地方甚至流于形式。近年来，中国政府审计
工作质量两极分化严重这一现象大有愈演愈烈之势。许多地方政府审计机关甚至
对问题的披露采取避重就轻、点到即止的方式。这样一来，对于某些目前正处于
经济转型、实现跨越式发展关键时刻的欠发达地区，其政府审计维持基本功能都
困难重重，更何况是要发挥其对政府治理的衍生功能。
五、发挥政府审计治理功能的途径
（一）优化审计治理结构和审计权力配置
中国的审计治理结构，不管是审计模式和领导体制，都是通过政府审计的独
立性和权威性这一具体路径影响国家治理效能的发挥，独立性越高，越有权威，
治理效能就能更好地实现。政府、审计机关等主体之间的权力配置，也极大地影
响着审计治理能力的发挥。地方政府不仅仅对行政体制改革、人事任命以及经费
开支等方面负责，而且掌握着政府审计机关的审计工作成果、报告、专题意见的
发布的决定权，就连审计机关查出的问题、审计惩罚行为和审计意见的落实都要
求政府的协助审计工作的顺利进行，现行更多的取决于政府对审计的重视程度，
这极大程度上损害了审计的独立性，也凸显出行政干预多的审计领导模式的弊端，
所以完善审计治理结构和审计权力配置，对中国政府审计双重领导的审计模式和
体制进行变革，一定程度上会减少政府对审计的反作用。
政府审计实现国家治理效能是政府审计发挥治理功能的一个过程，是国家治
理体系现代化建设的一个重要组成部分，各治理主体共同作用在审计治理结构中，
确保国家治理效能的有效发挥。结合项目有效治理结构的表现，总结出政府审计
实现国家治理效能的有效审计治理结构的六个表现：全员参与、沟通有效、制度
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