Page 129 - 新时期社会保障理论相关问题研究

第三章 社会治理问题及创新路径的几点思考

质、文化领域向政治、社会、生态等领域质的提升。从马斯洛的需求层次理论看，
人的需求层次的提升是与社会生产力状况成正比的，当人们的基本的生存性需求
得到满足后，必将会产生发展性需求，比如，对优质教育的追求、对高收入工作
的期盼、对完善的社会保障的希望等，而新时代的中国正处在“生存型”向“发

展型”转变阶段。在该阶段，人民在追求更高物质水平的基础上，对其他方面需
求呈现出的多样性，对基层社会治理提出了新的挑战。首先，在发展经济的同时，
要实现社会各领域平衡且充分发展；其次，在发挥政府治理基层社会主导作用的
同时，寻求更多的社会力量为实现人民更高层次的需要提供保障；最后，在满足

人民物质需求的基础上，要满足人民的精神需求。总之，新时代下，社会主要矛
盾的转变，对实现人民根本利益诉求即“发展”提出了更多的要求，这既是中国
社会发展的内在动力，同时其又符合社会主义社会发展的内在规律。其三，城乡
差距问题依然存在，共享改革发展成果不足。城乡统筹发展是关乎现代化建设成

败的关键，从改革开放伊始的农村改革到新农村建设、乡村振兴战略等战略的提
出，在四十多年的发展中，农村得到了发展，使更多的人民享受到改革的成果，
然而总体来说，城乡差距依然存在，实现城乡之间平衡发展仍然是中国社会治理
的一大难题。从城乡差距的内容来看，城乡差距主要存在两个方面的内容：其一，

城乡收入差距。城乡融合发展取得了一定的成效，另一方面说明城乡收入差距依
然存在，且收入差距仍大于西方发达国家。其二，城乡公共服务差距。城乡公共
服务的差距主要表现在教育、医疗、社会保障制度等方面。首先，在教育资源差
距上。在免费义务教育政策实施前，由于财政能力的限制，义务教育并未纳入公

共财政的范围之内，随着免费义务教育在全国范围内的普及，城市和乡村的居民
获得了相对公平的教育机会。但是在高校扩招政策下，与城市地区相比，农村学
生在取得新增教育机会上常常处于劣势地位。除此之外，农村教学的人力资源也
远远不及城市地区。其次，在城乡医疗资源差距上。一般来说，医疗资源是指投

入医疗机构的资金和基础设施建设或购买医疗服务用于满足人民健康需求的一系
列要素总称。长期以来，中国的医疗资源都向城市地区倾斜，城乡医疗资源配置
不均衡。最后，在城乡社会保障制度差距方面。由政治、经济等因素的影响，中
国社会保障制度初始就呈现二元化结构，城市社会保障的种类远丰富于农村，同

时，部分农村的社会保障制度往往会通过规章制度的形式出现，保障程度低，甚
至在偏远的农村，社会保障政策无法落实，这在一定程度上使农民无法享受到社

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