Page 130 - 新时期社会保障理论相关问题研究

Research on the Issues Related to Social Security Theory in the New Period
新时期社会保障理论相关问题研究

会保障制度的公平性。近年来，中国政府不断加大农村社会保障资金的投入，农
村的社会保障制度也得到不断完善和发展，然而总体来看，占全国人口一半以上
的农村居民享受到的社会保障资金待遇仅是城市居民所享受到的四分之一，城乡
居民所获得的社会保障权益并未真正实现均衡化。总之，进一步缩小城乡差距使

改革发展成果惠及更多的人民是提高城乡居民幸福感的条件之一，也是实现社会
和谐稳定的重要任务。其四，流动人口规模大，治理难度加剧。人口流动是人们
为了追求更好的生活或实现个体价值所产生的社会行为。流动人口主要存在两个
基本特征，一是人口跨地区移动一个月以上；二是户籍不发生变动。改革开放后，

在中国社会经济结构转型背景下，大量农村人口开始向城市流动，呈现乡—城的
流动路线。伴随着城市化的推进，出现从小城市向大城市、城市和农村双向流动
的流动路线。“大流动时代”下，意味着其在为城乡经济发展提供机遇同时，很
多始料未及社会问题也会随之而至，增加社会治理的难度。其一，流动人口隐藏

着社会风险，对社会和谐稳定产生一定的影响。流动人口不仅仅带来的是空间位
置的变化，其本身也聚集风险。流动人口离开本身所熟悉的地域环境到达新的环
境时，所面对的是人与人之间的复杂关系，极易引起群体利益冲突，增加社会矛
盾，如若不能化解因流动人口产生的社会关系矛盾，就可能会发生群体性事件，

危害社会秩序。除此之外，流入地与流出地的“分异化”风险共生，流动人口对
流入地的交通、医疗、教育等方面造成压力。其二，流动人口在实现社会融合方
面存在着困难。很多流动人口由于户籍、经济、文化以及所选职业等方面，常常
会被打上“打工仔”、“农民工”等固化性的身份烙印，因此，一方面流动人口

作为外乡人需要面临能否被流入地容纳的问题，另一方面流动人口作为漂泊者对
流入地存在着是否具有归属感的问题。总之，如何促进流动人口的社会融合，消
除流入地的社会排除，实现社会容纳是化解社会矛盾的前提，也是给当前社会治
理带来的一大挑战。其五，人口老龄化日趋严重，公共财政压力大。人口老龄化

作为全球化的社会难题，已经成为人类社会的常态。目前，人口老龄化给社会治
理所带来的问题主要有以下几点：其一，老龄人口比重大，就业年龄断层明显。
老龄人口所占比重的逐年增长，从侧面反映出中国青年人口比重的逐渐下降，也
就意味着社会劳动力的逐渐减少，对整个社会经济的发展形成影响。根据中国社

保退休年龄的规定，一般来说，男满 60 周岁，女满 50 周岁才应允退休（特殊情
况除外），因而在某些行业存在着职工年龄大，到了退休年纪，年轻职工却又找

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