Page 131 - 新时期社会保障理论相关问题研究

第三章 社会治理问题及创新路径的几点思考

不到以及岗位无法满足青年需求的问题。并且随着青壮年数量的减少，新的社会
劳动力的供给将无法满足社会生产力的需要。对此，如何促进青年稳定就业，促
进社会经济稳定发展创造新的劳动力成为当前中国面临的难题。其二，老年人养
老问题造成公共财政压力。随着医疗水平的提高，人类寿命延长，这对人类来说

是个福音，但是对于拥有庞大的人口基数，且老龄化程度不断加深的中国来说确
实是一大难题。面对日愈庞大的老龄人口群体，政府需要不断完善社会保障体系，
加大对养老金、退休金、医疗保险等社会福利性的财政支出。总之，针对老龄化
问题，中国政府需要担负起社会养老的责任，但是也需要积极寻求新方式，大力

推行社会养老以减轻政府公共财政压力，发挥公共财政效用的最大化。
（三）中国基层社会治理迎来新机遇
随着中国特色社会主义现代化建设的推进，中国取得了经济发展的奇迹，也
取得了社会稳定的奇迹，同时在十八届三中全会上，中国首次用“治理”代替“管

理”，并明确将“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理
能力现代化”作为全面深化改革的总目标，使中国社会治理站在了新的起点上，
为中国基层社会治理带来了新的机遇。其一，推进国家治理体系和治理能力现代
化成为全面深化改革的总目标，为新时代创新基层社会治理提供了基本遵循。全

面深化改革总目标的确定将国家治理体系和治理能力现代化建设上升为国家战略
地位，这意味着国家对治理愈加重视，也意味着基层社会治理作为国家治理的基
石成为国家发展战略的重要一环。国家治理体系和治理能力现代化是一体两面，
二者相辅相成。其中，国家治理体系现代化就是要革除固有体制机制弊病，建造

更加成熟和稳定的制度体系。而国家治理能力现代化则是运用国家制度管理社会
各方面事务的能力，将制度优势转化为治理效能，不断提高治理水平。换句话说，
就是党的执政能力、国家机构履行职能的能力、人民参与社会公共事务管理能力
的不断提高。这就为基层社会治理的制度体系和治理能力提出了现代化要求。同

时，国家治理体系和治理能力现代化的提出不可避免地会存有谁为治理主体的疑
问。在十八届三中全会之前，中国学术界并未正式使用“治理”二字，当“治理”
正式代替“管理”首次出现在我党的文件中，就意味着我党在国家治理实践层面
和理论层面迈出了新的一步。现代化国家治理模式下，中国国家治理体系和治理

能力现代化的重要转向就是治理主体多元化，治理的主体由单向的自上而下的政
府管理转变为自上而下和自下而上的双向管理，转变为政党领导的政府、社会组

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