Page 189 - 新时期社会保障理论相关问题研究

第四章 宪法执行监督机制与行政管理发展研究

和高校的，相对独立，可以有效协调政府和高校的关系，可以让更多的社会人士
参与教育管理。中介机构的存在不仅保证了政府对高校管理的直接介入，而且保
证了高校教育按照国家经济确立的目标前进，有助于普及和实现终身高等教育的
教育目标。

（二）扩大高校自治
扩大高校自治不仅是中国社会主义市场经济发展的外部要求也是高校自身发
展的内部要求。首先，高校自治是一个动态概念，既不是固定的也不是统一的。
第二，当高校领导在办学上追求自治时，他们必须主动与更高层次的政府部门联

系和协调。第三，加强高等教育产业的发展。随着高等教育产业的发展，高等教
育机构将成为拥有独立产权，可以自我生存、自我开发和自我约束的市场主体。
第四，在市场经济发展过程中，扩大高校自治权，并不意味着政府放弃高校的经
营，而是国家所有各级政府站在更高的层次，在高校实施宏观管理。

（三）优化人才培养管理
中央政府有必要通过拨款等调整方法，确保和支援教育和人才培养的平衡发
展。首先，政府需要设立国家和地方的人才培养决策审查机构。该机构完全拥有
决策科学化、标准化、制度化的专家和专业研究机构的力量，特别是用于当地高

等教育体制中的人才培养、总体规划和分配，积极推进地方教育人才管理的综合
改革。成立省级人才培养决策考核机构，逐步总结经验，全面推进。第二，建立
和改善全国教师教育资源库。在教师教育中，教育的方法和形式多种多样，但课
程始终是最基本、最重要的载体。因此，掌握课程结构是掌握教师教育质量的关

键。因此可以评估优秀的课程，鼓励教师仔细设计和开设高质量的课程。通过“校
校通”项目确立的网络，评价的课程将向全国推广。这样，由于可以共享优质的
课程资源，全国的教师可以接受比较均衡的教育，充分探索优质的教育人才，优
化人才的分配。第三，是需要完善校长的选拔机制，应该要在地方总体规划下的

高等教育人才培养和管理中通过一定手段进行完善和优化，如说通过向市民公开
招募，选出符合当地高校需求的优秀校长。在高等教育产业的发展中，可以从现
代企业体制的企业治理结构进行体制创新，实现校长的任命制度。
（四）建立独立的行政协调机制

这一方面，应该要坚持“权责清晰、分工明确”的理念，毕竟独立的高等教
育行政管理机制可以对各个方面不和谐的矛盾进行充分的协调，为此应该建立一

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