Page 191 - 新时期社会保障理论相关问题研究

第四章 宪法执行监督机制与行政管理发展研究

决策的作出主体可能是行政机关、管制型机构以及其他具有公共管理职能的组织
或者机构；从决策对象来看，行政决策针对的是特定多数人或者团体；从决策的
重要性来看，一般会对相关利益产生重大影响；从决策的内容看，包括但不限于
城市规划、大型建筑工程建设、资源配置、价格调整、公共资源使用率设定、公

共设施管理等的决定。
（二）行政决策的分类
1. 分类目的
将行政决策区分为一般行政决策和重大行政决策的意义在于：①二者涉及内

容不同，重大行政决策行为一般涉及较为多数的群体利益、公共利益等；②二者
的程序规则不同，对于重大行政决策的程序要求更为严格，《决定》中就明确了
“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行
政决策法定程序”；而一般行政决策由于较为简单，考虑到行政效率的要求，一

般无需遵循严格的程序要求。
2. 重大行政决策的范围
作为不确定概念的“重大”，界定困难可想而知。政府规章大多将其界定为
“对关系经济社会发展全局、社会涉及面广、与群众切身利益密切相关的重大事

项”，更为明确的是，部分政府规章通过列举或排除的方式界定“重大行政决策”
的范围。
3. 重大行政决策事项的确定
从实体上明确重大行政决策的事项还远远不够，因为概念的边缘范围总是不

明确的，无法予以清晰界分。因此，部分规章一般都规定了如何确定重大行政决
策事项的程序和方式。例如 2013 年《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》
中确定了各级人民政府的批准权及重大行政决策的公开方式；2011 年《广州市
重大行政决策程序规定》中规定政府部门和公众的决策建议权，政府行政首长或

分管领导对于启动决策程序的批准权，指定决策起草部门的权力。2012 年《南
京市重大行政决策程序规则》中，重大行政决策的提议权主体较广泛，包括政府
行政首长、分管领导、政府部门、下一级政府、公众。可见，是否确定为重大行
政决策事项，一般需要相应主体提议、行政首长批准并依法公开，一经确定为“重

大行政决策”事项之后，便需要严格遵循相关的公开公正的程序规范。

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