Page 23 - 新时期社会保障理论相关问题研究

第一章 现代社会保障的有关问题研究

点，主要原因是发展初期尽量“广覆盖”，而造成的保障水平不高，与既定的目
标在很大程度上相脱离。较为典型的就是二十世纪七八十年代，中国农村地区所
实施的合作医疗以及养老保险制度。所以，当前社会保障需求类别和层次的不同，
各种社会保险内容功能定位的明确，明显是与中国经济发展新常态相适应、社会

保障体系作用得以发挥的基础。其次，当前中国社会保障体系顶层建设的完善，
还必须重视对“衔接”问题的解决。因为历史与现实的因素，中国的社会福利、
保险以及救助等制度的发展，都在地区间、群体间以及项目间存在一定的差异性，
而伴随经济新常态和经济发展能力的提升，应该通过关系的合理衔接将存在的各

种差异逐渐消除。比如，目前中国的基本医疗保险与养老保险因为群体的不同而
存在不同的类型，不管是从筹资的占比，还是从待遇支付方面来看，都在标准和
条件上存在极大的差异，这种不同会导致不同群体间的福利差异得到固化。此外，
很多地区并未在社会保险关系上实现有效转移和接续，这也导致不同地区在人力

资源的配置上存在一定困难。所以，社会保障体系的完善，要将以不同地区社会
保险基本关系的有效衔接作为核心，促进地区基本医疗和养老保险的可转移性和
层次统筹发展。
（二）解决漏保重保问题，促进社会保障覆盖率的提高

根据社会保障体系顶层设计的完善，在经济新常态发展形势下，针对许多中
小微企业的社保缴费能力越来越低，员工失业、离职问题的出现，而导致社保断
缴问题越来越严重的现象。为了确保社保资金维持稳定的状态，相关部门就应该
将漏保重保问题加以解决，促进社保覆盖面的扩大。为此，首先，通过对个体户

和私营企业社保覆盖的扩大，促进社保缴费能力的增强。其次，要对养老保险转
移接续问题加以不断优化，从而使脱保、断保问题减少。再次，要强化审查机制，
对漏保和重保等问题进行重点处理，同时还要促进社会保障工作水平和质量的提
升。最后，作为社保有关部门来说，要严格监管企业的参保情况，对违反相关法

律的企业应该给予严厉的惩罚，防止企业不遵守法律未为员工进行社保的缴纳，
由此在对员工基本权益进行保障的基础上，维护社保资金的稳定。
（三）完善养老保险待遇科学调节制度
经济新常态背景下，政府部门应该确保离退休工作人员都能够获得基本的生

活保障，实现社会发展成就的共享，同时确保社保基金在财政部门能够承受的支
出管控范围内。为此，首先，社保部门应该对养老金进行科学调整，对居民、企

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